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庆元县农村集体经济审计现状及对策 摘要：农村财务审计，对加强农村财务管理，维护财 经纪律，促进农村基层组织建设和党风廉政建设，改善党 群关系，依法保护集体经济的发展都起到了积极作用。但 是，由于各种原因在具体财务审计工作中依然存在某些问 题，影响了审计工作的顺利开展。 关键词：农村审计；现状；对策 一、 农村集体经济审计概述 农村审计工作是农村经营管理工作的重要内容，是各 级农村经营管理部门的一项重要职能，它在农村财务、农 民负担和土地承包监管方面发挥着不可替代的作用。通过 审计，纠正和制止违纪违法行为，严肃财经纪律，堵塞经 济漏洞，促进农村廉政建设。加强村级财务清理审计工作， 直接关系到农村经济能否稳定发展，关系到干群关系、党 群关系及社会稳定等重要问题。从审计实践看，制约和困 扰农村审计工作的因素较多，一些政策问题亟待解决。 二、 庆元县农村集体经济审计现状 （一） 农村审计工作组织机构不适应 庆元县于1 992年成立了县农村集体经济审计站。县级 农经站工作人员4人，取得审计资格的人员只有3人，是 兼职审计人员，而庆元县共有34 5个行政村。县级农经站 为股所级单位，机构规格低，任务重，工作协调难，落实 难，工作缺乏权威性。直到XX年，庆元县一部分乡镇一级 农经干部才参加了省农村集体经济审计培训，取得了审计 资格证。取得审计资格的乡镇农经干部均是兼职审计，充 当了 “既当运动员，又当裁判员”的角色。庆元县于XX年 开始实行村级财务会计委托代理制，由于受经费等因素的 影响，代理会计一直由乡镇农经干部兼职，同时乡镇农经 干部又承担村集体经济审计工作。这种组织机构的不适应， 不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不 通的。为确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构 应单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属关系。根据 审计的独立性这一审计监督本质特征，审计的主体应当是 “独立”于被审计一方之外的审计机构和审计人员。 （二） 农村审计工作手段不适应 农村审计人员由于受到审计工作实践经验、审计业务 水平以及审计工作时间等方面的限制，所采用的审计工作 手段简单，不能适应审计工作的需要。庆元县20个乡镇和 县农村财务审计站共有农经干部34名，均是兼职审计，在 审计过程当中，审计人员往往只简单地采用审阅法，注重 阅读和审查会计凭证、账簿、报表，以及有关文件、预算 或合同、管理制度等，而忽视了结合采用外调、查询法、 复核法、核对法等其他手段进行审计，使审计工作达不到 预期的审计效果。 （三） 农村审计工作条件不适应 1、 审计工作时间和工作精力得不到保证。庆元县村集 体经济审计工作的主力军是乡镇农经员，但是乡镇农经员 从事审计工作是兼职的。村集体经济审计工作时间紧、任 务重，乡镇农经员不可能像专业审计机构一样把主要精力 花在审计工作上，审计工作的时间就会显得很仓促，而审 计工作的审计对象又比较多。农村集体经济审计的审计对 象是村一级，相对来说比较偏远，交通极为不便，给审计 工作特别是调查取证工作带来很多困难。 2、 村集体经济审计是免费服务的。到目前为止，庆元 县财政部门还没有将审计工作经费列入预算，审计经费无 法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无 力。在审计实践中，因为没有经费，不得不尽量压缩时间 这也必然会影响审计工作质量。 （四） 农村审计人员素质普遍偏低 村级财务审计工作点多且面广，要求审计人员不仅应 该具备较全面的财会知识，深谙相关制度和法规，而且还 应该具备较强的协调、交往能力和文字综合处理能力。庆 元县XX年刚刚开始较大规模地开展村级财务审计工作。县 审计站的审计人员于XX年经过人员调动之后，才新进入这 个工作角色。因此，县审计站的审计人员从事村集体经济 审计的工作实践很短，缺乏经验，水平有限。乡镇一级由 农经员担任的审计工作是兼职的，并且从事村集体经济审 计工作的起步时间晚，开展的审计工作时间短，虽说已经 过专业培训，但审计专业水平仍然受到很大的限制，特别 是对国家的法律、法规和政策的理解和运用上还有待于进 一步加强学习和研究。大多数审计人员缺乏协调、交往能 力和文字综合处理能力。但由于各级农村经营管理机构 （全部为事业单位）近年来进人较杂，培训工作滞后，审 计人员素质跟不上形势发展需要。庆元县3 0名农经干部中， 大专以上学历的只有13人，仅占％;专业技术人员17人， 占％，其中中级以上职称的技术人员只有11人，所占比例 仅%。 （五）审计立法滞后 农村审计目前尚无全国性条例，仅有少数省市出台了 地方性农村合作经济审计条例。农村集体经济审计工作结 果所出现的村级财务严重问题，因为缺少专门的针对农村 集体经济审计方面的法律、法规而得不到有效的解决。例 如，在审计庆元县某镇某村时，发现该村的村主要干部