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关于建立统一的城乡居民基本 养老保险制度宣传提纲 根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8 号）精神，2014年6月11日，省人民政府印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（晋政发〔2014〕18 号，以下简称《实施意见》），将我省现行新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）两项制度合并实施，在全省建立统一的城乡居民基本养老保险制度。 一、我省城乡居民养老保险制度建设取得突破性进展 省委、省政府高度重视养老保险制度建设，在不断完善城镇职工基本养老保险制度基础上，于2009年和2011年，先后启动实施新农保和城居保试点，并于2012年实现了两项制度全覆盖。这标志着我省覆盖全民的基本养老保险制度体系全面建立。几年来，我省城乡居民养老保险政策不断完善，基金管理总体规范，待遇水平稳步提高，社保卡应用快速推进，经办能力逐步加强，参保覆盖面持续扩大。截至目前，全省参加新农保和城居保的总人数达到1521.19万人，其中按月领取养老金待遇的城乡老年居民人数345.22万人。基本养老保险制度的建立健全使广大城乡居民直接受益，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定、应对人口老龄化挑战发挥了积极作用，受到人民群众的拥护。 二、建立统一的城乡居民养老保险制度的重大意义 （一）是贯彻落实党中央决策部署和依法行政的重大举措。党的十八大提出要统筹推进城乡社会保障体系建设。党的十八届三中全会决定把整合城乡居民基本养老保险制度列为全面深化改革的重要任务之一。社会保险法规定了新农保和城居保合并实施的方向。合并实施两项制度、建立全省统一的城乡居民养老保险制度，是实现党的十八大提出的“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标的重要措施，是落实党的十八届三中全会部署的社会保障领域重点改革任务的实际行动，也是贯彻实施社会保险法的重要任务。 （二）是推进新型城镇化和城乡基本公共服务均等化的重大举措。党的十八届三中全会要求“推进农村转移人口市民化”，“在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。我省对推进以人为核心的城镇化、推进城乡基本公共服务均等化作出了明确部署。建立统一的城乡居民养老保险制度，有利于加快社会保障城乡统筹步伐，从制度上消除影响劳动力和人口合理流动的障碍，逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定。 （三）是建立更加公平可持续社会保障制度的重大举措。依据农村和城镇的不同情况，分别建立新农保和城居保制度并开展试点，对于及时总结实践经验、加快制度普及是必要的；而且当时我省也考虑了两项制度基本框架的一致性，为今后的统一合并预做了准备。随着两项制度的全覆盖，针对城乡相关政策不尽一致、标准高低错落、管理资源分散等矛盾，有必要将两项制度合并实施，相关条件也已经具备。在全省建立统一的城乡居民基本养老保险制度，可以使城乡居民共享同一的政策标准，共用统一的基本公共服务平台，有利于在更高层面上实现城乡统筹、制度平等和分享社会经济发展成果，从而推动建立更加公平可持续的社会保障制度。 三、我省建立统一的城乡居民养老保险制度的总体要求 按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全省城乡居民的基本养老保险制度。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。 这一总体要求符合我省城乡经济社会发展实际，体现了社会保障的基本规律，既注重城乡居民养老保险制度自身的建立完善，又兼顾了与相关社会保障制度的协调配合关系。 通过合并实施新农保和城居保，将形成“四个统一”: （一）统一制度名称。依据党的十八大和十八届三中全会决定精神和社会保险法规定，我省合并后的新农保和城居保统一称为“城乡居民基本养老保险制度”，并与城镇职工基本养老保险制度并行，共同构成我省基本养老保险制度体系。 （二）统一政策标准。在新农保、城居保原来分别设置的每年缴费5个档次和10个档次的基础上，统一归并为100元至2000 元12个档次，城乡居民缴费有更多自主选择权。 （三）统一管理服务。科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，建立健全统一的城乡居民养老保险经办机构；将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，在全省城乡居民养老保险信息管理系统统一完善的基础上，逐步推进基金省级管理。并按国家统一规定投资运营。 （四）统一信息系统。在新农保和城居保已有业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民