第4章 建筑工程施 建筑工程施工组织与管理 教学课件.pptVIP

4.1 招标投标基础知识 招标的适用范围 招投标的特点及应用遵循的原则 招标方式 招标的程序 招标代理机构 一、招标的适用范围 招标投标的适用范围，是指采购主体采购的哪些项目(标的)必须采用招标投标的方式。从招标投标的本质意义上来说，只要是采购人需要的、数额较大的产品和项目都可以通过招标方式进行。但是，法律上确定招标的适用范围，由于涉及到有关采购主体的权利和义务以及国家的管理和监督职权，不是任意设定的；在国际条约、协定的规定方面，还涉及到参加国的承诺和保留以及国内法与它的协调等一系列问题。因此，研究招标的适用范围，是一个有着重大理论和现实意义的课题。 一般而言，招标的适用范围包括三个方面的内容：一是招标的主体是谁；二是招标的标的是什么；三是实行招标投标的标的数量或价值必须达到多少以上(包括本数)，即招标限额。第一项内容是招标的主体范围问题，第二项内容是招标的标的范围问题，第三项内容是具体确定招标范围的问题。这三个方面是相互联系的，构成一个整体，缺一不可，舍其一不足以说明招标适用范围的全部含义。 1、招标的主体范围 具有全球指导意义的联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)通过的《关于货物、工程和服务采购示范法》，将政府部门和其他公共实体或企业列入招标采购主体范围内，并且将这些实体或企业列入时要考虑相关因素； 2、招标的标的范围 从有关国家和国际组织法律、条约、协议、决定等的规定来看，将招标采购标的分为货物(物资)、工程和服务，已成为一种通常做法。 由于招标标的涉及的范围广，各国经济和贸易的发展状况各有千秋，因而随着各国现实情况的变化而不断被修正。一个共同的发展趋势是，招标的标的范围逐渐扩大，从过去单一的实物形态项目转向全方位的实物形态和知识形态项目，新产品开发、设备改造、科研课题、勘察设计、科技咨询等知识形态的服务项目招标不断拓展。 从我国的情况来看，在货物方面，招标标的主要是机电设备和机械成套设备；在工程方面，招标标的主要是工程建设和安装；在服务方面，招标标的主要是科研课题、工程监理、招标代理、承包租赁等。 《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》作了总括性的规定，即：建设项目主体工程的设计、建筑安装、监理和主要设备、材料供应、工程总承包单位及招标代理机构，以及某些条件下建设项目及项目法人的确定、不涉及特定地区和不受资源限制的项目建设地点的选定、项目前期评估咨询单位的确定，都应当通过招标投标进行。 3、招标限额 从国外和国际组织的招标法律规定来看，其招标限额呈现以下特点：货物和服务项目的招标限额相同，与工程项目的招标限额之比一般控制在1∶10左右，中央政府采购实体要比次中央政府采购实体(公共机构)的招标限额低，而次中央政府采购实体(公共机构)又比其他采购控制得相对宽松一些。有关国际组织和国家规定的货物、工程和服务项目的招标限额基本上相同，但也有个别国家存在一定的差异。如各国中央政府对工程方面的采购限额一般规定为500万特别提款权，而以色列则规定为850万特别提款权，日本则规定为450万特别提款权。这种差异是这些国家在参加《政府采购协议》前，与世贸组织谈判的结果。这些值得我们认真研究。 目前我国各地通告掌握的招标限额大致为： (1)合同估价在50万人民币以上的货物和服务 ； (2)建筑面积在1000m2以上或者投资额100万元人民币以上的工程 ； (3)法律、法规规定的其他必须实行招标的货物、工程或服务。 二、招投标的特点及应遵循的原则 工程招标的特点 (1)程序规范。招投标程序由固定的招标机构组织实施。 (2)多方位开放，透明度高。招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎招标要求的中标人，一般情况下，邀请承包商的参与是无限制的。? ?(3)公平、客观。招投标全过程自始至终本着公平竞争的原则进行。? (4)双方一次成交。招标投标严格禁止交易双方面对面的讨价还价，投标人只能应邀进行一次性报价，并以合理的价格定标。 招投标应遵循的原则 《中华人民共和国招标投标法》规定：“招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。 (1)公开原则 招标投标活动的公开原则，首先要求进行招标活动的信息要公开。另外 开标的程序、评标的?标准和程序、中标的结果等都应当公开。 (2)公平原则 招标投标活动的公平原则，要求招招标人不得以任何方式限制或者排斥 本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。 (3)公正原则 在招标投标活动中招标人行为应当公正，对所有的投标竞争者都应平等 对待，不能有特殊。 (4)诚实信用原则 诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行 为。 三、招标方式 《中华人民共和国招标投标法》明确规定，招标的方式有两种：即公开招标和邀请招标。