公共事业管理复习重点内容.docxVIP

考点 1、公共事业管理：是公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。 2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的社会公共组织。 3、公共物品：用于满足社会公共需要的物品或服务，称之为公共物品或服务。 4、民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 如民办学校、幼儿园、培训中心等；卫生行业，如各类民办医院、康复中心等；文化体育行业，如各类艺术培训中心、运动俱乐部等；劳动类，如各类职业培训中心等；民政类，如各类民办敬老院、老人服务中心等；还有建设类、科技类以及各类社会中介机构等。 5、纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品。 6、事业单位法人的特征 所谓事业单位法人，是指为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业的单位。 (1)以公益为目的，而非以盈利为目的，所以事业单位所取得的利益只能用于其目的事业，不能分配给出资人。 (2)事业单位法人的独立经费主要来源于国家的财政拨款，也可以通过集资入股或者由集体出资等方式取得。比如说民办大学、民法研究所等。 (3)事业单位法人从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业活动。 (4)依照法律规定或者行政命令组建的事业单位，从成立之日起，具备法人资格；由自然人或者法人自愿组建的事业单位，应当依法办理法人登记，方可取得法人资格。 7、公共物品的特征 （1）效用的不可分割性。即公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些厂商或个人享用。 （2）消费的非竞争性。即某一个人或厂商对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或其他厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或其他厂商享用的数量或质量。另一个表述方式是：当一种公共物品或服务再增加一个消费者时，其边际成本为零。 （3）受益的非排他性。即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外，或者说这样做成本太高。不论个人或厂商是否为之付款，都能从公共物品或服务的提供中得到利益。 8、非政府组织的资金来源 NGO主要有三大资金来源：一是政府的投入,二是会费及服务收费,三是社会捐赠。 政府提供的财政资金；公司赠款；项目捐赠和服务的收入；会费收入与俱乐部制度；专门活动；经营收入；电子慈善。 公共事业的内涵 一、社会公共需要与公共事业 （一）需要层次理论 1 人类需要从低级向高级分为五个层次:生理需要、安全需要、交往需要、尊重需要和 自我实现需要。 2.需要分类 从需要的主体来看，需要可以分为个人需要、群体需要和社会公共需要； 从需要的对象来看，可以分为物质需要和精神需要； 从需要的起源来看，自然需要与文化需要。 什么是公共需要？ 公共需要，指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。 这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。 公共需要的特点 1、公共需要是全社会（全地区）的共同需要，反映全体社会成员的共同利益，社会愈发展，生产力愈发展，这种共同成分愈充分，共同利益愈明显。 2、公共需要具有整体性，无法分割。公共需要不是人们个别利益的混合。 3、公共需要不以人们的地位和收入为分界限。 这与私人需要不同，私人需要是以地位和收入为界限的，不同收入水平有不同需要，富人和穷人的私人消费水平显然不同，而公共需要则不分富人和穷人。例如，在享受国防、环境卫生、交通秩序管理、防洪水利等利益方面，是完全平等的，同时也是机会均等的。 4、公共需要是一种有效需求，是社会总需求的一部分，等同于政府需求。社会总需求包括政府需求和私人需求。各代表着一定的社会购买力。公共需要作为政府需求，是一种现实的购买力，代表着一定的货币流量和货币存量。 公共需要的范围 作为公共需要，有一定的范围。确定一种需要是否应归属公共需要，可以从以下三方面判别： 1、符合公众共同利。 2、私人不能满足（或私人不愿提供）。 3、根据社会利益应该由国家提供或垄断 公共需要是历史发展的事物 决定着公共需要范围的物质力量 首先是生产力发展水平； 其次，由社会生产关系状况和社会制度所决定。 在社会主义初级阶段，公共需要可以划分为三类： 第一类，刚性的公共需要（典型的公共需要），这类公共需要，基本上或全部由国家解决。例如，行政、国防、城市公共设施、基础科研、环境保护、义务教育。 第二类，有弹性的公共需要，职业教育、医院、交通、通讯、能源。 第三类，随机的公