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国家安全生产形势 了解国家和省安全生产形势、现状，近年出现的安全问题及有关对策。 国家提出：安全发展 。 安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理。 中国是一个发展中的大国，是一个正在工业化的国家，经济的快速发展给安全带来挑战。增长方式落后、行业管理薄弱、历史欠账严重、从业人员素质较低、农村劳动力大量转移。 我国工矿企业事故自身对比分析 建国以来发生了六次事故高峰 1、1958年大跃进：违章作业、加班加点、设备带病运行、生产秩序混乱，工亡人数大幅度上升。 2、文化大革命期间：劳动纪律松弛、违章指挥和冒险蛮干等。 3、文化大革命结束后一个时期（1987-1988）：高昂的生产热情、低下贫乏的安全生产科学知识，不尊重科学不实事求是，盲目追求高速度高指标。 4、1992-1993年，工业企业改革初期，乡镇和个体私企大量增加，相应的安全保障和管理体系没有同步。 5、2000-2001年，地方机构改革和国企减员增效和精简机构后期，安全管理机构弱化、管理人员流失，处于无人管的状态。 6、2008-2010年，经济危机期间和后复苏时期。 工矿企业事故和国外的比较分析 1999年国际劳工组织公布数据，10万人死亡率： 中国：8.1，美国：4，日本：3.3，德国：3.42，英国： 0.7，法国：4.5，俄罗斯：14.4。 20个国家的平均值是：8.496／10万人，美国、英国、德国、法国、日本五国的平均值是： 3.18／10万人。 目前我国工矿企业职业安全事故的千人负伤率的水平大约在0.2。 2001-2003年按照事故类别统计：冒顶片帮、高处坠落、中毒窒息、瓦斯爆炸和坍塌事故依次居前列。 目前冶金行业安全管理存在的问题与分析 1、市场需求结构性调整的冲击 一是生产发展不均衡，当产品畅销时，为追求较好的经济效益生产节奏加快经常加班加点，人员和设备处于带病超负荷运行；当市场疲软时则因经济实力不足，往往难于对安全隐患进行彻底整改。二是不少企业为满足市场需求及占领市场的渴求，快速扩大生产规模，但生产场地、工业布局、生产工艺已成定局而难以改变，由此留下安全隐患，如炼轧厂的炼钢转炉平台的不合理布局、净汽化设备存在隐患而导致事故的发生。三是新技术、新工艺、新设备、新材料的引入，带来新的深层次安全问题，从管理上需要较长的时间去认识、检验、改进。 2、宏观体制改革滞后的影响 目前针对对冶金行业安全生产的共性问题，政府安全生产监督管理部门一时难于协调指导和统筹研究解决。如现有的冶金行业安全技术规程、标准和安全监督管理规定普遍已经落后或不适应当前实际情况，尚未及时修改；已经修订颁布的也未能认真贯彻。 3、管理者和广大职工的安全管理素质有待提高 通过这几年的安全培训教育、宣传等，加之全民整体素质提高，职工的自我保护意识在逐步增强，90%以上的职工发自内心认为安全确实很重要，但是一时半会又无法彻底改变自己的一些习惯性错误做法，因为要改变这些习惯性做法需要付出成本，所以就形成“闲时要、忙时不要”。安全管理人员的自身素质较低，不注重学习，工作方法单一，创新精神不足。 目前冶金安全管理模式的特征 一是从物本管理到人为本管理的转变； 二是从个体管理到系统管理的转变； 三是从结果管理到过程管理的转变。 钢铁行业安全生产事故现状 2009年中国安协冶金安全委员会统计数据，百万吨钢死亡率平均值：0.1353，是美国的20倍、日本的80倍。 宝钢集团：0.0257（108395人、3887万吨钢）；酒钢：0.2365（34500人、759万吨钢）；安阳钢铁：0.1175（30548人、851万吨钢）；包头钢铁：0.1986（89822人、1007万吨钢）。 千人负伤率平均值：0.7284，宝钢：0.5997；酒钢：0.5797。 李毅中提出安全生产五要素 安全文化，统帅、基础、精神指向。 安全法制，保障与约束，进入规范化制度化的必要条件。 安全责任，灵魂，责任制是最基础最重要的制度。 安全科技，手段，科技兴安，本质化保障。 安全投入，基本保障，既是代价更是效益。 国外先进安全管理理念 当前，美国企业的安全管理重点体现以人为本——写你干的、干你写的； 欧洲企业的安全管理重点体现制度至上，主要是以德国为代表的“排除一切人格化因素，不带有任何个性化色彩，严格执行制度、履行程序和奉行原则”； 日本企业的安全管理重点体现预知预警伤害早知道的本质安全。 美国企业安全管理的“以人为本” 美国企业的安全管理鲜明地体现出“以人为本”，这主要来源于美国社会的价值观。“以人为本”是许多美国企所标榜的一面旗帜，如摩托罗拉的“肯定人