第七章公共支出概述.pptVIP

5152 第七章 公共支出概述 第七章 公共支出概述 本章导言 公共支出的概念、性质 公共支出的目的和原则 公共支出的结构、影响因素 公共部门成本——收益分析方法 第一节 公共支出的概念和性质 一.公共支出的概念 公共支出是指以政府为主体，以公共政策的事权为依据，以公共服务为目进行的一种财政资金分配与使用活动。 公共支出是实现政府职能的主要手段。市场经济条件下，政府必须掌握一定的资金，才能按照等价交换的市场运行规则购买商品和劳务并将其转化为公共商品，供给社会。公共支出的数额、范围实际反映的是政府介入经济生活和社会生活的规模、深度和广度。 公共支出是政府配置社会资源、弥补市场缺陷的重要途径。在市场经济条件下，由于市场机制发挥作用的不完全或不充分，市场达不到资源的最优配置，导致市场失灵。要克服市场失灵，就需要国家宏观决策的引导，这就决定了政府介入和干预经济活动的必要性。 二.公共支出的性质 公共服务性 非市场盈利性 计划性 二.公共支出的性质 （一）公共服务性 公共支出是政府为弥补市场失灵，即为市场提供服务而安排的支出，因而具有公共服务的性质。 一方面，政府要着力于进行以间接调控为主的宏观调控来完善市场调节机制和充当市场竞争规则的制定者和仲裁人，维护和促进市场公平竞争；另一方面，政府要负责进行有关公共利益的项目建设和社会保障体系的建设，满足社会公共成员的需要。没有政府的公共服务，就没有市场经济的正常运转。政府的公共服务给所有的市场活动参与者都来来了利益，所以政府的支出完全是公共服务性质的“公共”支出。 二.公共支出的性质 （二）非市场盈利性 政府作为政权组织，只活动在市场失灵领域内，不直接介入具有市场盈利能力的领域，不能在盈利的动机引导下安排公共支出活动。所以，公共支出是非市场性活动，不能索取市场价格，不能追求市场盈利。 作为社会管理者和公共支出主体的政府一旦以非市场主体的身份进入市场参与市场活动谋取市场利益，就必然会凭借其具有的超经济力量，获取非经济因素的经济利益，将会对市场运行秩序产生强烈的破坏和干扰。 特别地，政府的一些行政支出也可能直接收费进而产生一些规费收入。但这种收费不是在市场交换中产生的，而是政府向受益人收缴的工本费用，是依托于政府的政治权利获得的，不是资本和利润的关系，因而也不是市场盈利性行为。 二.公共支出的性质 （三）计划性 公共支出是国家借助国家预算这种国家年度财政收支计划的形式，将集中起来的财政资金进行有计划的分配，以满足社会公共需要和社会再生产的需要，从而为实现国家的各种职能而服务的活动。公共支出体现的是政府支配社会资源的规模状况、公共支出的范围和方向，它必须借助于国家预算这一计划形式来确定和执行。这就使得公共财政及其支出从一开始就具有了计划性。 第二节 公共支出的目的和原则 一.公共支出的目的 政治目的 社会目的 经济目的 一.公共支出的目的 （一）政治目的 即维护国家机器的正常运转，保障国家法律的实施和社会秩序的稳定，保障国家的安全。 国家肩负着保障社会治安和国家安全的政治职能，其提供的公共服务属于纯公共产品，因此，必须以公共支出形式来保障维持其正常运转的资金需要。 一.公共支出的目的 （二）社会目的 即满足社会文化教育、医疗卫生、社会福利等方面的公共需要。 这类资产投资活动都具有公共产品的特征，或具有外溢性，或具有自然垄断性，因而政府必须是这类投资的主要组织者，这类投资的基本资金需要也就成为公共支出的社会目的。 一.公共支出的目的 （三）经济目的 即利用财政支出调节国家经济，促进国民经济的稳定与发展。 公共支出直接构成和影响社会总需求，公共支出结构的确立与调整，对社会经济结构、产业结构的形成和变动，有着至关重要的作用和影响，所以世界各国已经把公共支出作为政府的重要宏观经济调控手段之一。 二.公共支出的原则 服务于国家职能的原则 量入为出原则 公平原则 效益原则 二.公共支出的原则 （一）服务于国家职能的原则 公共支出是实现国家职能的重要工具。为保证国家机器正常运转，进而保证政权巩固、社会安定、科技教育发达、国民素质提高而提供相应财力基础是公共支出的首要原则。 公共支出必须满足国家基本职能的需要，如国防、武警、公检法、国家行政机关的需要。同时，保障国家机器正常运转也是促进国民经济持续发展的最基本条件。 二.公共支出的原则 （二）