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关于报请废止《深圳经济特区商品市场条例》的说明 各有关单位： 1999年5月1日施行的《深圳经济特区商品市场条例》（以下简称《条例》，见附件1）与当前我市商品市场管理体制严重脱节，在维护商品市场交易秩序，加强对商品市场的监督管理和促进商品市场的发展方面已失去应有作用，实际上处于“ 一、条例许多内容与当前商品市场管理现状不符，已不适用当前商品市场监管工作。 《条例》出台时，仍处于深圳商品市场“管办合一”时期，商品市场作为固定交易场所尚需要到工商部门办理市场登记注册，领取《市场登记证》，存在明显的行政管理色彩。《条例》针对的调整对象是领取了《市场登记证》的商品交易市场和“管办合一”的市场监管体制。此后，我市的商品市场监管模式经过了不断地调整变化。 根据《国务院办公厅转发国家工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的通知》（国办发〔2001〕83号文，见附件2）、省政府《关于进一步做好工商行政管理系统与所办市场彻底脱钩工作的通知》（粤府明电〔2001〕26号文，见附件3）、省政府办公厅《转发国务院办公厅转发国家工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的通知》（粤府办〔2001〕109号文，见附件4）、省工商局《关于认真做好全省工商行政管理系统与所办市场彻底脱钩工作的通知》（粤工商〔2001〕32号文，见附件5），原市工商局于2001年全部完成与所开办市场“办管脱钩”工作，不再承担建设、开办国有商品市场的职责。 2004年7月1日，为减少行政审批事项、推进简政放权，根据国家《行政许可法》的规定和市政府行政审批制度改革工作的有关精神，深圳市停止办理《市场登记证》，商品市场登记管理进入“ 《条例》颁布实施至今，商品市场监管模式已根据现实发展需要不断调整变化，当初所针对的特定调整对象和特定市场环境已不复存在。但《条例》却一直没有修改，已明显与商品市场发展现况脱节,不符当前商品市场监管工作实际。据市市场监管部门结合实际工作梳理分析，《条例》共43条62款，其中有22个条款（见附件6）已不适用当前监管实际。如商品市场“多个经营者独立集中进行交易的固定场所”的法律定义，目前已无法区分商品市场与一般商业区域的界限；许多条款是关于《市场登记证》的申请核发及后续监管的相关规定，已随着2004年7月1日我市废止《市场登记证》而无法使用。 二、转变监管模式，由“政府包办”转向多元共治。 商品市场管理工作主要依靠商品市场责任开办主体来落实。但《条例》监管思路倚重行政监管、政府规制的作用，没有凸显开办方在商品市场管理方面需承担的权利、义务和责任，社会公众对商品市场的监督和约束作用没有得到充分体现，导致一些市场开办方在商品市场管理工作中缺乏责任感，法律意识和诚信意识淡薄，管理缺位、放任市场内违法经营行为不管的现象时有发生。 十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，而科学有效的社会治理体制是国家治理体系的有效组成部分，从管理到治理一字之变内涵深刻，政府转型的脚步越来越急迫。商品市场监管也不应该由政府“保姆式”大包大揽，而是应该由市场开办方负主体责任，相关监管主体各司其职，社会多元共治，方能保障商品市场健康有序发展。 三、适用《广东省商品交易市场管理条例》更为符合当前商品市场监管实际。 《广东省商品交易市场管理条例》（见附件7）经2002年1月25日广东省九届人大常委会第30议通过，根据2012年7月26日广东省十一届人大常委会第 附件：1.《深圳经济特区商品市场条例》 2.《国务院办公厅转发国家工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的通知》（国办发〔2001〕83号） 3.《关于进一步做好工商行政管理系统与所办市场彻底脱钩工作的通知》（粤府明电〔2001〕26号） 4.《转发国务院办公厅转发国家工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的通知》（粤府办〔2001〕109号） 5.《关于认真做好全省工商行政管理系统与所办市场彻底脱钩工作的通知》（粤工商〔2001〕32号） 6.《深圳经济特区商品市场条例》不适用条款解析表 7.《广东省商品交易市场管理条例》 深圳市人民政府法制办 2015 附件1 深圳经济特区商品市场条例 （1999年 1999年1月 　　第一章 总则 　　第一条 为维护深圳经济特区（以下简称特区）商品市场交易秩序，加强对商品市场的监督管理，促进商品市场的发展，根据有关法律、法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。 　　第二条 本条例所称商品市场（以下简称市场），是指经过登记注册，由二十个以上的经营者独立集中进行综合性或专业性生产资料、消费品交易（含批发、零售）的固定场所。 　　本条例所称市场开办者，是指投资兴建或改建市场的企业或其他组织。 　　本条例所