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世界银行 1999年10月 第30期 减贫和经管评论 公共部门 孟加拉国动员民间团体与腐败作斗争 民间组织－如透明度国际孟加拉局－可以在回应公众的呼声和找出减少腐败的方式方面起到一种十分关键的作用。反腐战略应培育这种组织。 一个成功的反腐战略须有一个自由的新闻来表达公众的声音，报道腐败案例；一个有效和政治上中立对腐败进行调查和公诉；和一个可靠的司法程序对被证实的违法乱纪行为进行处罚。很少能在发展中国家中找到所有这些机制。没有一定的公众压力，政府就不可能去提高控制政府官员越轨行为所需的透明度和责任程度。因此，民间组织在宣传这种改革方面会起到关键的作用。这也是透明度国际国家局的使命。 透明度国际总部设在柏林，是一个非政府组织，致力于与世界各国的腐败作斗争。孟加拉国家局不断地将一些腐败的政府机构暴光于公众面前，并提出一些对于一个具有良好愿望的政府切实可行的反腐措施。这种努力减少了公众对于官员的违法乱纪行为无能为力的被动接受的感觉。 孟加拉国总理Sheikh Hasina承认腐败是一个现行问题－并非仅是从其前任那里传下来的－而且最近还宣布成立了经过改革的反贪局。此外，总理还承诺任命一位监察长主要负责政府反腐工作。然而，这些仅仅是第一步。透明度国际的孟加拉局在促使这些改革的实施、宣传经过认真调查的腐败事实以及游说进一步措施方面都可以起到关键的作用。 透明度国际在孟加拉的出现 1994年，几个负责任的巴基斯坦人士发起组织了一个透明度国际当地机构。在后来的两年中，这个小组设立了一个由受人尊重的人士组成的核心小组，作为一个信托机构注册，任命了一位很有能力的、在人权方面颇有经验的律师担任其执行秘书长，并开设了一家小的办公室。资金一开始时来自于私人缴费。后来，得到了援助方的一些小额捐款，主要来自丹麦和美国国际开发署。 刚成立的时候，该机构受到了普遍的冷嘲热讽，对其影响腐败的能力表示怀疑。但是，1997年，在该机构出版了《孟加拉腐败调查》之后，情形则发生了转变，此调查吸引了媒体的极大关注。这份调查由亚洲基金资助，由该国家局发起，并由一家当地的调查组织执行的。 此调查给孟加拉局带来了新的动力，铁的事实和公众承认使得该组织的领导人可以向该国的总统、总理、发言人、司法部长和高级政治领导人，就政府反腐行动的需要作出陈述自见。该局还采用该调查得来的信息作为于1998年7月举办的一次重要的关于如何动员民间社会的讲习班的材料。此后，新闻机构还举行了几次圆桌讨论，鼓励知名人士呼吁政府采取行动。 孟加拉局还得到了其成员的不断支持，并进一步扩大其活动范围。它出版了一份通讯，报道最近的腐败案件、宣传其他国家最佳做法的信息并支持具体的措施和改革。1988年，该局在世界银行的资助和透明度国际的技术援助下，举办了一个为期两天的公司规划工作会议，从而使得社会各界可以帮助其明确其目标，并编制了一份长期工作方案。从那以后，该局还在世行的帮助下组织了一些了解内部情况的独立研究人员进行了一系列的诊断研究。这些调查旨在揭露一些政府机关的腐败，包括公路管理局、海关、公共事业和国有化的商业银行。 确凿数据的意义 在孟加拉国，对腐败的指控比比皆是。似乎每个人都知道腐败，但这往往是道听途说或是个人经历。但是，确凿证据则难以找到。如果调查是可信的，对于提供对诸如“你须贿赂官员来取得驾驶执照、土地证或护照吗？”这样的问题的答案具有很大价值。官员们在这些确凿的数据面前难以再说：这些指控都是没有根据的。此外，这些调查还会对公众舆论产生强烈的影响。 孟加拉局的调查显示：63％的介入法院案件的家庭都曾贿赂过法院的官员。此外，19％的证人是受雇出庭的。约89％的答卷人相信：无钱无势，要得到快捷和公正的司法判决几乎是不可能的。此结论触怒了低等法院的法官。但是其抗议遭到了媒体的驳斥，媒体得到了知名人士的支持，迫切要求进行改革。 目前正在进行的诊断研究将会给反腐运动增加更多有力的证据，迫使政府更为坚决和更为透明地打击政府机构中存在的腐败。这些研究不会涉及具体的案子，因为这样做将会使得孟加拉局暴露于权势人物的报复之中，包括可能十分昂贵的法院诉讼。但是，这些结果无疑将会引起受到官员勒索的公众的共鸣。 通过这种方式，这些研究将会对不轨行为进行曝光，并引起公众对那些责任机构的关注。深入地揭露腐败机制将有助于改革的设计。它还可显示系统问题，突出对核心政策程序进行改革以提高透明度和责任心的需要。 孟加拉局计划在与公共管理改革委员会和其他一些民间团体合办的讲习班中采用这些诊断研究和来自家庭调查的趋势。确凿的数据将有助于推动公众就改革需要开展的讨论。 建立改革的公众压力 透明度国际孟加拉局还承认，它需要帮助组织在全国进行游说。其长期计划是在每个议会选区都建立机构。作为起步，它已开始建立一些责任公民委员