扎实推进试点工作.doc

PAGE 5 - 宁波改革简报 2011年第1期（总第15期） 宁波市发展和改革委员会 201 编者按：一年来，各县（市）区按照《宁波市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》（甬党办发〔2010〕34号）的要求，专题研究部署，扎实推进进一步扩大对外开放综合配套改革试点工作，取得了良好成效。现将余姚市、奉化市和鄞州区试点工作所取得一些主要亮点刊发，供参考。 余姚市 实施“一镇一策”，全力推进中心镇培育 一、加强领导，落实工作责任 一是建立协调组织。建立市中心镇改革发展试点工作领导小组及其办公室，指导协调中心镇改革发展试点工作。三个中心镇也分别成立了工作小组，组织实施相关工作。二是健全联动机制。建立市委常委会专题讨论中心镇改革发展工作制度，建立健全市、镇二级定期研讨和分类推进工作制度，先后多次召开市委酝酿会、市政府常务会议商量研究工作措施和扶持政策，明确中心镇发展的工作任务和措施。三是制订实施方案。深入开展调研工作，认真制订工作实施方案和实施细则，并认真加以落实。 二、抓住共性，坚持整体推进 一是完善机构设置，加强领导班子建设，优化内设机构设置，理顺中心镇的党组织和干部管理关系。二是下放管理权限。把部分原来由市直部门行使的权限，如建设项目的规划管理、房产证土地证的办理和过户等权限下放到中心镇。三是拓展城镇发展空间。设置土地储备分中心，成立城镇建设投资公司，建立城乡用地置换机制，实行建设用地指标周转制度。优先安排建设用地指标用于中心镇的基础设施建设和公用设施建设。四是加大财政支持力度。中心镇财政超基数的市留成部分全额留镇；土地出让金纯收益、城建配套等费用除按规定上缴上级政府财政外，全额留镇。五是鼓励人口集聚。放宽落户条件，提出新落户中心镇建成区的本镇人员，可继续保留土地承包经营权，继续享受村集体资产收益，在5年内继续享受农村计划生育政策。 三、突出个性，坚持差异发展 根据中心镇的不同特点和比较优势，坚持因地制宜，对不同的中心镇实行不同的政策。一是对泗门镇侧重于体制的转变和城镇的建设。调整完善泗门镇内设机构，增设7个市级派出机构，8个机构升格为副科（局）级，设立行政审批管理服务办公室泗门分中心，把234项事项授权到分中心；给予泗门镇用地指标自我平衡的优惠政策，在确保耕地总量平衡的基础上，通过零星整治、土地整理等新增有效耕地面积，由镇政府实行定向自我调节。二是对梁弄镇侧重人口集聚和财政转移。下山移民户在确保退宅还耕的前提下，转换到规划建设用地选址建房的，可享受《山区整体移民集中安置试点若干政策意见》规定的优惠政策；每年给予梁弄镇1-2个龙头强势企业名额，享受有关优惠政策；加大生态环境保护力度，给予梁弄镇文保资金、四明湖保护资金及旅游、环保专项补助。三是对马渚镇侧重于产业扶持。对引进重大项目的，实行一事一议、一企一策；土地出让时，除按规定上交相关规费外，土地收益全额留镇；在农业产业方面，对粮食功能区每亩给予200元补贴用于基础设施投入建设。 奉化市 全面开展行政审批数据分析与应用 一、建立行政审批数据分析上报制度 一是出台《关于建立行政审批数据分析上报制度的通知》, 规定全市具有独立行使行政许可、非行政许可（行政服务）的实施主体都必须定期对行政审批数据进行统计和分析。二是建立督查制度。市审管办每季度对数据上报情况定时进行督查，并在相关会议上进行通报。 二、开展实践应用培训 通过培训，提高广大工作人员对数据分析工作的理解，提升报告编写能力。6月举办了“行政审批数据分析”、“当前需要关注的热点问题”等专题培训或报告，42个有审批职能部门的审批科长（负责人）和具体负责数据分析工作的同志共80多人参加了上述培训。 三、强化数据分析的针对性 一是要求各职能部门结合工作实际对审批数据进行整理分析，高质量完成报告编制工作。二是市审管办根据各职能单位上报的审批数据分析报告，组织精干力量，分社会民生、产业转型、环境生态等类别进行再分析，最后形成“行政审批数据分析专刊”，送市领导和相关部门。截止10月底，各职能部门共上报审批数据分析报告70篇，为研究和分析经济社会运行状况提供了坚实基础。 四、积极发挥决策效用 市审管办在《阳光大厅》创设行政审批数据分析专刊，将分析报告逐期刊登，分送给市政府领导及有关部门领导参阅。领导反响强烈，表示这些分析报告对把握经济社会运行趋势具有重要的参考价值。 鄞州区 一、创新小城镇建设发展新机制 深入推进小城镇建设综合配套改革试点，不断创新小城镇建设模式。一是建立民本机制。坚持以“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”的城镇建设“四民原则”来指导小城镇建设。城镇建设特别是镇中村改造、农房集中改建中的模式选择、规划设计、政策制订、工程实施、质量监督等一系列问题，