最新公共行政学之财务行政概述精编课件.ppt

四、公共预算的程序 决算编制及审批 预算的编制 预算的批准 预算的执行 预算周期 （一）预算的编制 预算编制原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 预算编制机关 立法机关 —立法预算 行政机关 —行政预算 立法机关与公共行政机关的混合编制 预算年度，也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，即预算收支的起始和截止的有效期限。我国财政年度12个月，每年的1月1日到当年的12月31日 某省级政府预算循环（以2008财政年度预算为例） 阶段 时间安排 参与者 主要工作 预算编制 2007.7- 2007.12 省政府 财政厅 各部门 制定计划、收支预测、预算建议、汇总草案编制预算 预算审批 2008.1 省政府 省人大 在人代会前一月初审预算、人代会期间批准预算 预算执行 2008，1月2008.12.31 各部门 各单位 人大批准15日内，财政厅批复预算至各部门，开始执行 审计与决算编制 2009.1- 2009.7 审计厅 财政部门及各部门 编制决算、审计执行情况 审计报告、决算审批 2009.7 人大常委会 审议审计报告、审批决算报告 （二）预算的审批 1、政府预算的审批机构是国家立法机关； 2、我国全国人民代表大会是国家预算的审批机关 3、目前，我国实践是预算初审和大会审批相结合， 更重视初审。原因在于： （1）代表们审查和监督的时间不充分，加之缺乏专业知识，效果不明显。 （2）《预算法》对人大的预算修正权并未明确规定，即使代表们发现问题，也没有相应的制度安排来修正。 （三）预算的执行 我国预算执行机构的层次 国务院和各级地方政府及其所属财政部门 ——执行中央预算 中央和地方各级主管部门及其所属各预算单位 ——执行本单位本部门预算 政府专门设立的预算管理机构 预算执行的任务 预算收入 预算支出 预算执行的领导与管理 预算执行是预算工作程序中最重要的环节，是经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，包括组织预算收入、拨付预算资金和预算调整等内容。 严格执行预算是现代公共预算的基本要求。实践要求，灵活性与控制要权衡。根据各国经验，一个基本的底线是必须保证：无论如何，灵活性和机动性的赋予不能损害财政责任。 （四）预算执行的监督 各级人大 各级政府 各级政府的财政部门 各级政府的审计部门 监督预算执行的机关 我国预算执行存在的主要问题： （1）执行进度偏慢，资金使用效率低下，闲置浪费现象严重；（年底突击花钱） （2）收支过程中仍然存在违规行为：违规拨付、截留挪用、无预算支出、不执行政府采购等等； （3）预算变更的随意性仍比较大（预算外）。 四、我国公共预算的完善 一、预算改革前我国的预算体制问题 二、迈向现代公共预算 一、预算改革前我国的预算体制问题 1、预算资金分配权分散，预算编制模式简单，政府内部缺乏集中的行政控制； 2、财政管理体制比较分散，在预算执行中缺乏集中的行政控制； 3、由于预算编制不完善、不细化，人大无法有效地行使宪法和预算法赋予的审查与监督职能。 二、迈向现代公共预算 1、完善《预算法》及相关法律法规； 2、规范政府预算内容，确保科学、完整 ； 3、根据政府服务的三个方面编制预算： 公共产品提供（公共财政） 国有资产预算和社会保障 4、硬化预算约束。 1999年预算改革标志着现代公共预算开始在我国建立，其主要目标是建立控制取向的现代公共预算。 1、政府内建立起集中的行政控制。 2、各项改革，尤其是部门预算改革为全国人大行使预算监督审查权奠定了基础，有助于建立财政问责机制。 第三节 会计、决算、审计 一、会计制度 二、决算制度 三、审计制度 1、会计的含义与特点 会计是以货币作为统一计量单位，对企业、事业、行政机关等单位的经济活动进行全面、系统、连续、综合地反映、监督、控制，并参与决策的一种旨在提高经济效益的管理活动。 政府会计也称为行政会计，是分析、记录、汇总、评估和说明行政机关的财务活动和财政状况的管理活动。 一、会计制度 着眼于宏观管理，采取设置预算账目控制政府活动，掌握资金的流向、流程，保证国家预算收支平衡 保证政府预算的执行，对政府的财政收支进行忠实、准确的记录，以作为考核过去、检查现在和计划未来的依据 财政资金是为实现政府职能而征集和使用的，