关于在农村政经离基础上推进流动人口融入社会的研究.docVIP

PAGE 1 关于在农村“政经分离”基础上推进流动人口融入社会的研究和对策 村（居）委会是我国社会最基层的政治组织，虽然它不是行政机关，但是长期以来，它承接基层政府下放的社会管理权责，实质是政府在社会基层的代表。而流动人口，无论其来自哪里、从事何种职业，都不可避免地接受辖区内村（社区）的管理，例如办理暂住证、计生证、租房手续、子女入学等等。可以说，村（居）委会是政府与流动人口相互联系的重要桥梁，一定程度上村（居）委会管理和服务的质量决定了流动人口对当地政府满意度。但是，当前村（居）委会扮演着“全能化”的角色，同时担当着自治服务职能和社会管理职能，而在当前的压力体制下，越来越多的行政任务让农村（社区）管理者疲于应付，村（居）委会作为自治组织与身俱内的自治服务功能却长期被弱化。加之新形势下村（居）委会体制不顺、资源不足、管理手段落后等原因，使农村（社区）的管理矛盾日益显现。因此，有必要探索“政经分离”的可行性，使基层党组织、村（居）委会、经联社、社区服务中心等“四驾马车”重新归位，厘清角色定位，真正实现各司其职、各负其责，促进社会和谐善治。 一、政经分离的必要性分析 按照党章规定，“村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。由此可见，党在自治组织（含村委会）中应承担的是领导和监督的作用。同样按照2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行HYPERLINK /view/1960841.htm民主选举、HYPERLINK /view/233804.htm民主决策、HYPERLINK /view/666355.htm民主管理、HYPERLINK /view/50925.htm民主监督”。在法律层面上，村（居）委会属于自治组织，不属于国家行政机关，本身没有行政职能，其重点是职能是实行村民自治管理。但事实上，由于历史原因，农村基层党组织、村（居）委会承担不同程度上承担了乡镇大量的行政任务，使党组织和村（居）委会大部分精力用于处理行政事务上，各自的职能有所弱化。特别是在“四位一体”的体制下，党组织、村（居）委会实际成了包揽农村方方面面的“管家”，但是一旦发生公共服务的缺失、矛盾利益纠纷时，不管当地的建设做得多好，最终群众都会问题都会被直接归咎到“管家”身上，极大损害了基层党组织和村（居）委会的形象和威信。另外，由于长期依附于行政体制，村（居）委会的自治功能不适应村民自治发展的要求，很多决策不是依靠群众，而是依靠上级政府，久而久之他们的群众基础和群众动员能力也在下降，这使得他们的社会管理能力更加缺乏，产生了恶性循环。而“四位一体”也容易造成村干部身兼数职，权力过度集中，不利于监督，容易滋生腐败。 实行政经分离，在党组织、自治组织、经联社、社区服务中心之间筑起了一道“隔离墙”，使各自组织厘清职责，明确定位，有利于推进社区服务的创新，构建起责权清晰、协调运转、办事高效的社区管理服务体制。从职能上分析，政治分离后，农村基层党组织承担领导核心职责，负责领导和监督自治组织、社区服务中心和经联社开展工作；自治组织承担引导和维护好基层自我管理、自我教育、自我服务的职责，在基层党组织的领导下开展自治和服务工作；经联社承担经济承上启下的管理职能，按村民自治对集体资产管理和发展的要求，及镇政府对村（社区）集体资产管理的相关规定，负责管理集体“三资”（资金、资源、资产），确保“三资”保值增值；社区服务中心承担基层政府向农村（社区）延伸的公共服务和行政职能。从服务对象上分析，政经分离后，农村基层党组织的服务对象是本村党员；自治组织的服务对象是本村户籍村民；经联社的服务对象是本村股民；社区服务中心的服务对象是辖区人口（包括本地的和异地的）。 分类 主要职责 服务对象 基层党组织 领导、监督 党员 自治组织 自治、服务 户籍村民 经联社 经济 股民 社区服务中心 服务 辖区人口 政经分离后，关于加强基层党的建设的有关思考。政经分离后，特别是经联社的剥离和独立，基层党组织不直接分管农村（社区）经济事务，党组织书记不再兼任经联社社长。有人可能会担心，作用农村基层领导核心的党组织，如果不直接主导集体经济发展方向，领导核心的地位应该如何体现？群众中的威信应如何树立？作为掌控大量集体资源的经联社被剥离后，会否孤立基层党组织，甚至是“绑架”基层党组织？首先，虽然经联社被剥离，但基层党组织的领导作用没有减弱，只不过是由原来的直接领导转化间接领导。主要体现在以下两个方面：一是通过党组织的介入。在农村（社区）成立党委或党总支，直接在经联社成立党支部，确立经联社党支部在经联社中的领导地位，经联社的重大决策、重大事项要报经联社党支部审核，党支部再送