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第三章问题界定 重点问题 什么是政策问题 政策问题的性质 政策问题的种类 问题界定与问题解决 问题界定的步骤或阶段 问题界定的基本方法及其应用 社会问题 公共政策问题 社会问题 3.1 政策问题的性质 3.1.1 什么是政策问题 社会问题是一种情境，即一种被相当数目的人们认定为与他们所持的某些社会规范产生偏离的情形，社会学者所研究的不应该只限于社会问题的客观情况，同时应该研究人们对同一情况所下的定义，以及产生解决办法和它们所依据的价值判断。 ——富勒（R.C.Fuller）迈耶尔（R.R.Myers） 所谓的政策问题乃是在一个社群中，大多数人觉察到或关心到一种情况，与他们所持有的价值、规范或利益相冲突时，便产生一种需要，受剥夺或不满足的感觉，于是透过团体的活动向权威当局提出，而权威当局认为所提出者属其权限范围内的事务，且有采取行动，加以解决的必要者。（台湾学者 林永波、张世贤） 政策问题的基本构成要素： （1）一种客观条件或情况 （2）它是被感知的 （3）是大多数人所感知到的一种情况 （4）价值、利益、要求的冲突 （5）需要、受剥夺、不满足感的产生 （6）团体活动过程 （7）权威当局认为有备要采取行动加以解决的问题 3.1.2 政策问题的特征 政策问题的相互依赖性 政策问题的主观性 政策问题的人工性 政策问题的动态性 问题系统 问题系统并不是机械的实体，它们是合目的的系统。 没有两个分子在其所有的或期待的性质和行为方面是相同的。 每个分子的性质和行为都对作为总体的系统的性质和行为有影响 每个分子的性质和行为以及它影响作为整体的系统的方式，依赖于系统中至少一个其他分子的性质和行为。 所有可能的分子次属群体对作为整体的系统有一种 非独立的影响。 对于政策问题的特征的认识 ，可以使我们警惕这样一些可能的非预期的结果。 3.1.3 政策问题的种类 琼斯对美国政策问题的分类 （1）外交 （2）国防 （3）国内：人力资源（包括保健、教育、福利、职业培训），物理的和自然的资源（包括环境、能源、交通、住房、农业、科学、技术），民权，社会控制（包括加强法制、药物控制、社区支持等），经济控制，政府组织，税收，对州和地方的资金援助，政府开支等 邓恩（Dunn）按照问题构造的复杂性分为：结构良好的问题、结构适中的问题、结构不良的问题 问题的结构 因素 结构良好 结构适中 结构不良 决策者 一个或n个 一个或n个 许多 备选方案 有限 有限 无限 效应（价值） 共识 共识 冲突 结果 确定或风险 不确定 未知 概率 可计算 不可计算 不可计算 3.2 问题界定的过程 3.2.1 问题界定与问题解决 邓恩等人指出，政策分析是一个动态的、多层次的过程，在这一过程中，问题界定或问题构造的方法优先于问题的解决方法。问题界定的方法是高阶的方法或元方法，而问题解决的方法是低阶方法，即它是由元方法派生出来的。 公共政策议程 一、公共政策议程的概念 美国学者安德森：在人们向政府提出的成千上万个要求中，只有其中的一小部分得到了公共决策者的密切关注。那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策日程。 北大张国庆教授：政策议程是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究，并准备如何制定有效政策加以解决的过程。 二、公共政策议程启动 1、政治领袖（职业政治家、民间职业政治家 2、行政、立法与司法部门体制 3、社会团体（利益团体） 4、公众的活动如抗议、信访等 5、危机或特殊事件 6、大众传媒 7、专业研究人员 8、国际机构和组织 政策议程的引发机制 内在的引发机制包括：（1）自然灾害；（2）意外的人为事件；（3）科技方面的重大变革；（4）资源分配中的偏执与失衡；（5）生态变迁。 外在的引发机制包括：（1）战争；（2）武器技术的重大发展；（3）国际冲突；（4）世界性联盟的格局发生变化。 三、政策议程的层次和阶段 分类1： 分类二：公众议程——政府议程 北京市人大常委会2013年立法工作计划 来源：北京日报 发布时间：2013-02-05 09:27:00 　　一﹑审议项目8项 　　1.北京市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法（修订） 　　2.北京市人民代表大会代表建议﹑批评和意见办理条例（修订） 　　3.北京市实施《中华人民共和国防震减灾法》规定 　　4.北京市专利保护和促进条例（修订） 　　5.北京市促进中小企业发展条例 　　6.北京市大气污染防治条例 　　7.北京市人力资源市场条例 　　8.北京市动物防疫条例 　　二﹑起草项目3项 　　1.北京市急救