竞争力报告揭港人力资源隐忧.pdf

06/ 11/2017 競爭力報告揭港人力資源隱憂 趙永佳 、周靜雯 信報 競爭力報告揭港人力資源隱憂 在全球經濟一體化的框架下，各國或地區之間的競逐移師到一個更大的場地，競爭變得愈 來愈激烈。每年，世界經濟論壇都會在《全球競爭力報告》（下稱《報告》）中公布世界 各地的競爭力排名，該排名不僅代表地區經濟發展的實力，也是投資者的參考指標，故此 各地對這張年度「成績表」的最新排名特別緊張。 今年，香港的排名躍升至全球第六，連續6 年獲評為全球十大最具競爭力的地區之一，本 港媒體隨即鋪天蓋地報道這個消息。可是，大家只集中講述「司法獨立排名下跌會損害香 港的競爭力」，除此之外，卻沒有太多人留意這份亮麗的成績表背後，隱藏着的人力資源 隱憂。 以僱員權益換競爭優勢 根據報告顯示，香港在不同領域得到相當高的排名，當中包括「勞動力市場效率」。在商 家眼中，香港擁有靈活的勞工制度，這些制度能減低人力資源的成本，令資源調配得到更 大空間。 可是，細看報告的香港勞工市場優勢，例如訂立薪酬的自由度、僱用或解僱員工的彈性， 以及相對低的遣散開支等，均是依靠降低企業在人力資源的營運成本和限制，以造就其優 勢。 香港人力資源市場常見的安排，包括以短期合約聘請員工、把遣散費與僱員強積金對沖等 等，對企業來說是「營運彈性」，對議價能力相對低的勞工來說，卻是以 「蠶食」他們的 權益來換取資方的利潤。在雙方權力不對稱的情況下，僱員極有可能成為這個零和遊戲的 大輸家。 無可否認，這種優勢確可吸引更多企業來港投資，為勞動力市場帶來各種機會，不少人還 認為現時的靈活僱傭制度十分有效，是維持現有競爭優勢的成功之道。不過，這種方式絕 非良策，全球一體化已增加人才的地域流動性，在如此單一的制度下，香港實在難以保留 現時具有質素的人力資源，遑論跟其他國家爭取海外人才，以提升香港的長遠競爭力。 除了改善勞工權益，以留住和吸引人才之外，還可透過教育和職業培訓，「創造」更多優 秀人才，這也是提升香港長遠競爭力的重要一環。可惜，香港在《報告》的「高等教育及 專業培訓」排名僅是第14 ，遠遠低於瑞士和新加坡等整體競爭力排名相若的國家；當中 的細項指標「教育制度能否切合經濟發展的需要」（下稱「教育制度」），香港排名僅處 第21 ，成績實在未如理想。 根據聯合國2013 年的《人類發展指數報告》，香港的教育支出遠低於其他發達國家，只 佔GDP 3.8% 。然而，提升教育支出，是否表示教育質素便可改善？新加坡的教育支出佔 GDP 的比例比香港更低，僅2.9% ，但她的「教育制度」排名，卻與瑞士同列首兩位。到 底香港現時的教育制度出了什麼問題，阻礙提升人力資源的質素？ 教育制度有何問題 瑞士和新加坡均非常重視教育，她們的教育制度特色是學術教育與職業教育並行，理念是 希望國家既能培育學術人才，也能培養專業技術人才，以配合社會發展對多元人才的需 要。除了政府投放資源外，社會對職業教育的觀感也很關鍵──瑞士和新加坡的學校、學 生和家長對職業教育的接受程度較高，認同實務訓練的職業教育也是學生的發展方向。 相反，香港的教育一直側重學術教育，入讀大學是為最終目標，職業培訓只屬「次次 選」。2000 年，政府為提升大專升學率而引入副學士制度，令成績稍遜的學生可選擇成 本較昂貴的自資副學士課程，再「博」入大學；於是，職業教育進一步受矮化，縱使接受 職業培訓後可成為專業人員，並能立即投身社會「搵真銀」，但職業教育次等的形象仍難 消除。而且，經副學士課程進入大學的比例不高，加上課程體制又以提高升讀大學機會為 主，最後，香港教育制度便產生一批「未能切合發展需要」，又「欠缺足夠專業培訓」的 勞動力新血。 香港過往有着無可比擬的競爭力，自由經濟、勞工權益的彈性……為不少商家提供有利的 營商環境。不過，若香港仍只能以「彈性」來取得短期利益，那麼隨着全球一體化下的勞 動力轉移，這種競爭力或會逐漸消失。 要建立有競爭力的勞工市場方向，應該多元並進，除了改善勞工權益，吸引優質勞動力之 外，通過教育帶來更優質的新血，也是重要一環。雖然直接套用成功國家的例子到香港未 必最適用，但政府可參考這些經驗，適切檢討現時的教育制度和推廣職業培訓，或在高中 課程加強應用學習的元素，以逐步改善社會對職業教育的觀感。 人力資源發展必須迎合經濟轉變和產業發展的需要。我們必須盡快反思和審視香港的教 育、培訓制度和定位，否則香港可能跌入「成也人才、敗也人才」的尷尬局面。 趙永佳為香港教育大學社會學講座教授、香港研究學院聯席總監、香港中文大學香港亞太 研究所榮譽高級研究員；周靜雯為亞太