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关于承包哥伦比亚国家公共项目采购制度项目的政策的调研 驻哥伦比亚使馆经商参处 （执笔人： 王坦/核改：周泉） 2011年11月 一、．哥伦比亚国家公共承包项目的概念和类型 哥伦比亚的公共项目是指国家承包项目的所有人（产权人）为哥伦比亚公共部门的服务或商务采购项目。上述公共部门包括国家政府，即：哥伦比亚中央政府及其部委机关；、哥伦比亚32个省各省政府和、一个首都区（波哥大区）政府）、；哥伦比亚32个省的各省下辖的各城市市级政府；、各省市联合会；、国家工商企业、；国家占股50%以上股份的混合经济体合资公司；、哥伦比亚议会；、商会；最高法院；、总检察院；、总审计署；各省、市、区审计署；、国家民事登记处；各大部委；各行政省市；各行政特区； 各省市督察及其地方分支机构等。 五．哥伦比亚国家公共项目的类型 特许经营项目 道路基础设施建设及维护 基本公共交通 港口建设及经营 手机通讯 煤矿开采 手机电信 邮政服务 管道建设及勘探 信托基金和公共信用 目前哥伦比亚的公共项目主要包括特经营项目、道路基础设施建设及维护项目、基本公共交通项目、港口建设及经营项目、手机通讯项目、煤矿开采项目、邮政服务项目、管道建设及勘探项目和信托基金和公共信用项目等类型。 总之，法律规定所有国家机关或从属于国家的部门都有进行国家招标的能力和权利。 二、．规范哥伦比亚国家公共项目承包政策的法律法规框架采购的基本原则和适用法律框架 三．哥伦比亚国家公共项目采购的遵循基本的原则和理念包括： -- 透明平等原则： 政府和进行项目采购的公共部门应该给所有有条件提供相关商品和服务的供应商或承包商以平等的参与机会； -- 公开原则：公众有权利知晓进行招标的部门、标的内容、最终选择的供应商或承包商及其胜出的理由，任何公民和机构都可对公共项目招标过程进行监督。 -- 透明原则：哥政府和公共部门必须通过公开招标来选择供应商，只有法律有明确规定的个别例外情况下可以直接指定供应商； -- 客观选择原则： 招标部门在选择供应商时必须遵守标书中规定的评分要求，最终赢得合同的应该是那些依据标书中规定的评判标准及其加权权重获得了最高得分的供应商或承包商。 经济 责任 平等 道德 效力 快速 公开 信念 参与 在以上原则及理念之外，任何公民和机构都可对国家公共项目招标过程进行监督。 规范哥伦比亚国家公共项目采购承包政策的主要法律有以下几个框架主要包括： 1．（一）1993年第80号法律（Ley 80 de 1993）:该法即哥伦比亚《公共采购法》，对哥公共部门订立合同的主要原则进行了规定； （二）2007年第1150号法律（Ley 1150 de 2007）：该法在1993年第80号法律的基础上，强化了公共项目采购过程的效率和透明性要求； （三）2012年第1508号法律（Ley 1508 de 2012）:即《公私合作法》（Ley de Asociación Público-Privadas），为公共项目特别是重大基础设施项目引入了公私合作模式,并为其制定了具体法律规定; （四）2012年第0734号法令（Decreto 0734 de 2012）：即《公共项目采购章程》（Estatuto General de Contratación de la Administración Pública），在以往法律基础上，为公共部门进行商品和服务采购制订了细则。 2．根据1993年80号法律内容修改的2007年1150号法律 3. 2008年1月16日 第6号法令 三．哥伦比亚国家公共项目遵循的原则和理念 透明 经济 责任 平等 道德 效力 快速 公开 信念 参与 在以上原则及理念之外，任何公民和机构都可对国家公共项目招标过程进行监督。 四．成为哥伦比亚国家公共项目承包商应具备的条件资质 参与哥伦比亚国家公共项目招标的个人、企业或机构首先必须满足以下两个最基本的条件： 1．参与竞标的个人、企业或机构须存在于哥伦比亚境内。 2．参与竞标的个人、企业或机构须在哥伦比亚《全国投标人注册局》注册。 在满足这两个条件后，原则上任何在法律上有能力从事业务的人都可成为哥伦比亚国家公共项目承包商，即： 1. 可自己承担责任而无需他人授权的自然人 2. 经营范围与合同内容相符的法人 3. 当需要承担特别重要的经济任务时，财团、临时联盟或以其它公司间合作形式出现的主体都可与国家签署合同，以此可分担某些风险、统一金融和技术资源、提高团队能力，但其成员仍保持法律上的