高校教代会的性质-中国高校工会宣传思想工作研讨会.DOC

PAGE PAGE 1 高校教代会的性质、职权及其地位和作用 中国科学技术大学 俞寿明 内容提要：从高校教职工代表大会（以下简称教代会）制度实行20多年来看，进一步明确教代会的性质、职权及其地位和作用，是完善教代会的制度，做好教代会工作的根本，是高校民主政治建设和现代大学制度建设的一项十分重要的工作，也是贯彻落实党的十六大精神的一项战略任务。 关键词：高校教代会；性质；职权；地位和作用 　　在我国高等学校教代会制度已实行20多年了，总结教代会暂行条例实施情况，不断提高对教代会的性质、职权及地位和作用的认识，进一步完善教代会的各项制度是高校民主政治建设和现代大学制度建设的一项十分重要的工作，也是贯彻落实党的十六大精神的一项战略任务。本文就高校教代会的性质、职权及其在现代大学制度中的地位和作用谈一些认识。 教代会的性质 　　所谓事物的性质，是指该事物内在的，区别于其他事物的特殊规律性。作为反映事物性质的定义，就必须能揭示出这种特殊规定性的内涵。现在对高校教代会的性质众说纷纭，主要有：“发扬民主的一种手段和形式”，“是党委联系群众的桥梁和纽带”，“是校长的参谋，咨询机构”等等。我们认为：这些说法虽然道出了某些真理，有可取之处，但仍未能全面、准确地反映教代会性质的内涵。 那么，根据高校教代会暂行条例，学校中的教代会与其他组织机构或形式相比较，有哪些特殊的规定性呢？ 宪法规定，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”学校教职工是工人阶级的一个组成部分，也是人民的一部分，理所当然应当享受国家宪法所规定的民主权力。教代会就是根据国家法律赋予人民的民主权力在学校建立的民主管理制度。学校民主管理的实质是保障教职工行使当家做主的民主权力。教职工的主人翁地位和民主权力不是抽象的概念，而是实实在在可以体现的，教代会即是其重要的体现之一。 　　从教代会的特点来看，它的代表是由全校教职工民主选举产生，受全校教职工委托，具有代表全校教职工意志与愿望的职能，从而既要把它与代表工会会员的工会区别开来，也要与参加“民主协商对话”“信访接待”中由非选举的代表人组成的组织形式区别开来。 　　从教代会的制度来看，它对在自己职权范围内的重大问题，采取民主集中制，根据少数服从多数的原则举行表决，其决议在校内具有规章制度的约束力，其建议对学校也具有重大的影响力，这与一般的“协商对话”有甚大的区别。 从教代会的职责来看，它是代表全校教职工对全校性的重大问题提出意见、建议的主要渠道，是对学校重要工作和重大人事任免事项进行群众性评议、监督的主要机构，也是代表全校教职工对有关自身职责，劳动保障，生活福利等在民主基础上作出决策的主要机制。 根据以上所述的教代会若干特殊规定性，我们认为教代会的性质应该是实行民主管理学校的重要形式，教职工行使民主管理的权力平台与机制。 二、教代会的职权 　　从教代会是民主管理学校的重要形式，教职工行使民主管理的权力机制来看，教代会的职权主要在于根据学校实际，建议行政如何具体地、创造性地落实国家的方针政策和任务，管理教职工自身内部事务，决定属于教职工自身的重大问题，同时教代会和行政机构管理职能不同，它不是去具体地经营某项工作，而是对学校的教学、科研、人事、体制、后勤等重大事项进行民主评议和监督，提出意见和建议。具体来说，有以下几项职权： １．参政的职权 教代会对学校的有关发展方向、计划、规划、队伍建设、教育制度的重大改革问题，有权进行讨论和审议，有权对校长和有关行政领导的报告提出自己的意见和建议，以供参考，对教职工利益直接有关的生活问题，教代会按民主集中制原则做出决定，经校长签署后公布执行。 ２．监督的职权 学校行政作出的决策，发出的命令，在实施过程中需要有效监督，这种监督既不能由决策者来完成，也不能由执行机构来完成，必须由二者之外的机构来承担，教代会就是这样的监督机构之一。它有权经过一定的程序进行考察、评议、监督，对发现不符合党和国家的有关规定，不利于学校发展和人才培养或有损害教职工利益的不当措施，有权要求学校行政提出改进和处理意见。 ３．评议的职权 学校的行政干部是上级任命的，中层行政干部是由学校任命的，但对他们的工作状况教代会有权进行民主考核评议。既要肯定他们的成绩，又要指出不足。针对存在的问题，促使他们进行整改，并在整改中转变自身的思想作风和工作作风。同时对表现好，政绩突出的领导干部进行表扬，对不称职的领导有权给予批评，直至向任命机构提出罢免的建议。 　　　　4．保证的职权 教代会的工作与学校工作的总目标是一致的。教代会应尊重和支持校长及行政系统领导的工作，在尊重和支持中有监督，在监督中又有支持和维护。教代会要注意引导群众的思想和情绪，加强领导与群众的沟通，发动教职工实现自己管理自己，并以主