国有企业改革研究.ppt

进一步实现国有企业改革新突破的若干思考 一、我们走到哪一步？ （一）国有企业改革的阶段划分 1、放权让利阶段（1978——1992） 理论依据：两权分离。 扩权试点（1978—1980） 经济责任制（1981—1982） 利改税（1983—1985） 承包制（1986） 转换经营机制（1987—1992） 2、制度创新阶段（1993—） 理论依据：产权变革 现代企业制度建设试点（1993—1997） 国有经济战略性改组（1997—2003） 股份制成为公有制主要实现形式（2003—） （二）主要进展与现状 多数国有企业完成股份制改造，市（州）县国有中小企业基本退出国有经济序列 改革思路与目标及存在问题的根源基本查清 思想认识和观念发生重大变化 经济效益明显改善，部分优势企业脱颖而出 （三）基本估价 国有企业的改革历程基本上是符合逻辑的 原有的三大类改革国有企业的方式（即调整国有企业的隶属关系；调整国有企业的利益关系；调整国有企业的权利关系）已经不能解决国有企业的体制问题 解决国有企业的问题必须从解决产权这一根本性问题入手，建立现代产权制度 （四）初步共识 适应经济市场化的趋势，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济 积极推行公有制的多种有效实现形式,实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式 产权是所有制的核心和主要内容，建立现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础 （1）产权包括物权、债权、股权和知识产权等财产权 （2）现代产权制度的特征：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 （3）国有经济、集体经济（土地、乡镇企业）、非公有制经济及要素所有权问题 国有资产不一定必须表现为国有企业，可以表现为更多的能够为社会公共利益服务的形式，例如可以表现为社会保障、货币、公共基础设施、教育以及各种为公众利益服务的形式。 改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相统一 坚持社会主义市场经济的改革方向 国有企业改革是一项系统工程，需要整个体制的协调配套 二、当前面临哪些突出问题？ （一）对国有制、国有经济、国有企业的性质、功能定位及作用范围认识不清，理论与观念障碍大 （二）产权改革滞后 国有资产出资人缺位，“六龙治水”，国有资产缺乏有效监督，资产流失严重 产权结构不合理，多数改制企业投资主体单一，“一股独大”现象严重 国有产权难以流动，国有股不能进入市场 （三）法人治理结构不完善，“新三会”与“老三会”并存，“两心”不和，“内部人控制”问题十分突出 （四）企业经营者的激励和约束机制不健全 （五）国有企业退出通道不畅，方式单一，利益补偿机制缺位，社会负担沉重 （六）部分企业效益下滑严重 三、如何走好下一步？ 以建立现代产权制度为契机，明确国有制、国有经济、国有企业的功能定位与作用范围，大力推进国有经济布局和结构的战略性调整 以混合所有制经济为载体，推进国有企业股份化改造，根治国有股“一股独大”，努力实现投资主体多元化 以探索“党管企业干部”的新形式为突破口，规范法人治理结构，理顺“新老三会”关系 以经营者薪酬制度改革为重点，健全激励与约束机制，推进企业经营管理者职业化，调动经营管理者的积极性 以完善国有资产管理体制为关键，实施配套改革，切实减轻国有企业背负的社会负担 四、努力实现我省国有企业改革的新突破 （一）我省国有企业改革面临的环境与背景因素 《决定》的新突破 宏观经济形势变化与西部开发的深入 东北老工业基地改造与周遍省区改革思路的启示 决策层的趋向 国际竞争的加剧 （二）深化国有企业改革的新举措 彻底割断政府与企业联系的脐带，使企业成为独立的市场竞争主体 省属国有工业企业管理权下放，行业办撤消，行政性经营公司（四大集团）能转则转，不能转为实体的撤消 事业单位和流通企业尽量下放，不适宜下放的与行政单位脱钩，统一由国资、教育、卫生等部门归口管理 下放后有利于企业改革发展和地方经济发展、企地形成共识的大型企业也下放市地管理 大企业辅业改制就地注册，破产企业重组原则上划归市地管理 下放的范围： （1）省冶金有色、轻纺、石化三个行业办，煤炭局，国防科工办，机械、电子、医药、建材四个集团公司所属的国有及国有控股工业企业； （2）省属工业行业管理的科研院所、学校医院等事业单位； （3）省属工业行业管理的国有商贸流通企业 省管企业范围： （1）全省经济中举足轻重的骨干企业和一些资源性企业； （2）按照国家新的企业划型标准确定的部分大企业 （3）一些关系国家安全和承担军工任务的企业 （4）个别规模较大但目前亏损严重、困难多、包袱重、退出市场难度大的企业 （5）省管企业名单 省管国有工业企业名单及基本情况（单位：万元、人） 注： 甘肃兰驼集团有限责任公司正在重组 兰通、兰轴需要个案处理 九条岭