关于优先发展嵊州市城乡公共交通的若干意见文档.doc

关于优先发展嵊州市城乡公共交通的若干意见 为加快发展我市公共交通，提升公共交通服务水平，促进我市公共交通与社会经济协调发展，加快社会主义新农村建设，根据国家和省优先发展城市公共交通有关文件精神，结合《嵊州市城乡一体化公共交通规划》，现就优先发展城乡公共交通提出如下意见： 一、指导思想、主要原则和总体目标 （一）指导思想：认真贯彻落实党的十七大精神，坚持“科学发展，以人为本”的原则，从规划实施、基础设施、财政政策、运营管理等方面采取措施，系统改善公共交通发展环境，大力提升公共交通吸引力，为广大市民提供便捷、安全、经济、舒适的公共交通服务。 （二）主要原则：一是政府主导原则。公共交通作为事关民生的社会公益事业，必须坚持政府主导、相关部门履行职能，加强对公共交通的规划、组织和管理，建立健全长效监管机制。二是公共服务原则。树立政府购买公共交通服务理念，确定公共交通服务产品性质，不断完善公共交通财政补贴与补偿机制。三是统筹发展原则。构建城乡一体化公共交通为主体，多种交通形式为补充的我市公共交通服务体系，统筹我市公共交通的协调发展。 （三）总体目标：到2012年，市区万人公交车拥有量达到10标台，公共交通出行分担率达到20%，公交车年更新率平均达到15%以上，全面开通市区至五大集镇公交专线，建成公交车总站，建立公交车智能化管理平台。 二、政策保障和工作措施 （一）严格实施公共交通发展规划。 1.以《嵊州市城乡一体化公共交通规划》为依据，科学配置和利用交通资源。建立以公共交通为导向的城乡发展和土地资源配置模式，按规划要求分步建设公共交通场站设施，优化调整公交线网，提升公共交通科技含量，切实改善公共交通服务质量。定期对公共交通的实施情况进行评估和监督检查。 2.合理规划设置公共交通场站及配套设施。公共交通场站和配套设施纳入旧城改造和新城建设计划。市区大型建设项目应根据有关规定开展交通影响评价工作，配套建设公交车、出租车停车、候车设施，做到同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。规划部门在审批相关建设工程设计方案时，应当征求公共交通管理部门的意见。 （二）加快公共交通基础设施建设。 1.确保公共交通用地优先。按照《绍兴市城乡公交客运管理办法（试行）》（绍政办发〔2007〕22号）和《嵊州市城乡一体化公共交通规划》，优先安排公共交通建设用地，并按行政划拨方式供给。2009年增加客运公交总站用地150亩，2012年前按照规划再增加公交保养场站用地50亩。 2.确保公共交通投入优先。将公共交通发展纳入公共财政体系，并切实加大对公共交通场站及配套设施建设、公交车辆和装备设施配置更新等的投入力度。市财政每年按公共交通场站及配套设施建设计划，落实专项保障资金。城市公用事业附加费、基础设施配套费优先用于城市公共交通建设。 3.确保公共交通重点项目建设优先。2009年，重点推进客运公交总站建设。力争五大集镇公交候车亭建成率达到50%，到2012年，力争市区和五大集镇公交候车亭建成率达到85%以上，环城线新建改造道路同步建设港湾式公交停靠站。 （三）保障公共交通道路优先使用权。 从公交优先道、通行信号、交叉口通行限制、交通管理等方面，着力保障公交车辆优先通行，提高公交车辆运行速度和道路资源利用效率。市区有条件的地段，要加快建设公交专用道，并严格监控管理，专道专用；公共停车场要建设交通诱导系统，合理组织机动车辆停放。 （四）落实公共交通优先发展的财政政策。 1.对公交政策性亏损予以补贴。公交企业因执行低票价政策和承担社会公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、残疾人、军人减免票等）等形成的政策性亏损，由市财政予以补贴；完成政府指令性任务（新辟线路、开通冷僻线路、学生接送专线等），收入不足以弥补运输成本的，由市财政给予相应的补贴。 2.对公交车辆新增及更新进行补助。加快公交车辆新增及更新速度，对公交企业更新购置高档空调环保型公交车（国Ⅲ标准）的，由市财政按购车总额的20%予以补助，单车补助上限不超过5万元，公交车辆购置应适时实行政府采购，车辆折旧严格按企业财会制度执行。城乡公交站亭建设资金按照政府为主，企业负责建设、维护管理的原则，市财政补助80%的建设资金。 3.对公交智能设施进行补助。鼓励公交企业加大科技投入，提高公共服务水平。对公交智能系统、电子站牌、公交IC卡系统、服务公众信息网站等建设，由市财政按投资总额的30%予以补助。公共交通管理部门应进一步拓展公交IC卡应用于出租车、市内客运班车、小额付费等功能，不断完善公交IC卡服务内容，逐步将公交IC卡发展成为多功能的市民IC卡。 4.对公交新惠民政策予以补贴。实行公交IC卡优惠制，对使用IC卡的市民实行8折的优惠费率，优惠部分由市财政给予补贴，并由财政按月拨付。 5.对公交经营企业减免相关税收。对因政策性亏损造