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税务行政许可和非许可审批 培训中心 田素格 2010.7.11 一、行政许可 （一）行政许可的概念和特征 所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 1.依申请的行政行为 2.要式行政行为 3.授益性行政行为 4.有特定的审查批准程序 （二）行政许可的基本原则 1.便民原则 2.信赖保护原则 3.公开公正公平原则 思考：下列关于行政许可原则的说法正确的有( )。 A．行政许可的设定必须有明确的法律依据，体现了行政许可法定原则 B．所有的行政许可的实施结果都要公开，这是行政许可公开原则的要求 C．行政许可公示制度体现了行政许可公开、公平、公正原则 D．行政相对人享有申请行政复议和诉讼的权利现了行政许可的监督原则 E．行政许可所依据的法律、法规和规章修改或废止的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更已经生效的行政许可，由此给公民、法人或其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿，这体现了信赖保护原则 二、税务行政许可 主要内容： 税务行政许可的涵义 税务行政许可的范围 税务行政许可的实施机关 税务行政许可的实施程序 （一）??税务行政许可的涵义 税务行政许可，是指具有行政许可权的税务机关依据纳税人的申请，按照法定许可权限及实施程序，准予其从事特定涉税事项的行为。特征：（1）依申请  （2）依法审查  （3）外部行政法律关系  （4）要式行政行为  （二）税务行政许可的范围  不属于行政许可的事项： 第一，上级税务机关给予行政隶属关系对下级税务机关有关业务请示、报告事项的审批。 第二，税务机关对下级税务机关人事、财务、外事等事项的审批。 第三，与税务有关的其他行政行为。 （三）税务行政许可的实施机关 　1.税务行政许可由具有行政许可实施权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位、内部办事机构一律不得以自己的名义实施行政许可。 　2.没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。 　3.各级税务机关应当制定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。 案例分析 某彩印厂在与当地另一家印刷公司在建筑安装普通发票印制的申请认定中，未获认定，同时税务机关依法告知其要求听证的权利，在被告知事后第4日，该彩印厂向税务机关提出要求进行听证，却被税务机关告知其申请时限超出《行政处罚法》规定的3日时限为由，不予组织听证。 　《行政许可法》第47条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。 　　申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 （五）税务行政许可的监督检查 1.责令限期改正 2.中止行政许可 3.撤销行政许可 特别规定：存在争议的或重大的税务行政许可事项，应提请局务会集体讨论决定。 三、税务非许可审批 （一）税务非许可审批与税务行政许可的区分 税务非许可审批可界定为： 在《行政许可法》颁布以前已经设立，《行政许可法》颁布后，因税务行政管理的需要，经国务院认定，允许在一定时期内暂按原有规定执行的税务行政审批。 设定依据不同 非许可审批的实施规则 （二）税务非许可审批项目的现状 截止2009年初，保留的税务非许可审批项目有31项。 （三）税务非许可审批的程序 1.提出申请 2.受理申请 3.审查 4.决定 5.审批期限 6.后续管理 练习题 1.《行政许可法》第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，( )可以设定临时性的行政许可。 A．最高人民法院司法解释 B．国务院部门规章 C．省、自治区、直辖市人民政府规章 D．县级以上人民政府决定 2.可以实施税务行政许可的税务机关有( )。A．各级税务局 B．税务分局 C．税务所 D．各级税务机关下属的事业单位 E．省级以下税务局的稽查局 3.《行政许可法》规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。这条规定体现了( )。 A．法定原则 B ．使民原则 C．信赖保护原则 D．救济原则 4.根据《行政许可法》规定，税务机关拟作出某项直接涉及许可申请人与他人之间重大利益关系的税务行政许可决定的，在作出决定前，税务机关应当( )。 A．告知有关人员享有申请复议或者提起行政诉讼的权利 B．在受理许可申请之日起5日内