城治理中的软法逻辑摊贩的利益组织化与协商治理.pdfVIP

第 卷 第 期 湖南科技大学学报社会科学版 年 月 城市治理中的 软法 逻辑摊贩的 利益组织化与协商治理 崔占峰 王剑锋 复旦大学 社会学博士后流动站上海 烟台大学 经济管理学院山东 烟台 中国人民大学 劳动人事学院北京 摘 要 流动摊贩与城管之间冲突频发的事实不仅对城市治理的有效性提出了挑战 而且对城管治理行动的合法性 提出了质疑 城市治理中的暴力表征 内在对抗以及被扭曲的市场理性等 均表明流动摊贩的治理已经走入陷阱 摊贩 经济具有自然和历史的合理性其问题又兼具敏感性和矛盾性等复杂特点重新认识摊贩有关经济和社会等多方面的意 义非常必要 与城管所采用的制裁威胁等硬工具 不同成立摊贩组织实现摊贩利益的组织化并在此基础上促成协 商性治理 是城市治理的软法 政府 城管与摊贩组织之间 组织与其内部成员之间应加强各种直接或间接形式的交互 活动 将有利于多元治理主体 共治 的实践 推动治理创新向主要依赖水平化 混合化 关联化和合作化形式的转变 关键词 城市治理 摊贩 利益组织化 协商性治理 中图分类号文献标志码文章编号 一流动商贩的治理陷阱 市秩序之责其行为应符合法律法规的要求在社 城市扩张延伸了其流动的空间半径放大了 会的期望序列中成为为人民利益服务的公仆代 摊贩的分散性与流动性所导致的无序经营带来 表公平正义而不是使用暴力和野蛮执法 但现实 了交通 安全 环卫和噪声等方面的问题 维持城 中的城管往往将治理职责转化为权力符号社会 角色由一线行政管理人员异化为基层官僚 而官 市秩序成为城市管理的首要职能一方面禁止 在主次干道摆摊等 明文成为城市管理部门试图 僚化的结果是使等级和无条件服从内化于城管的 执法意识当执法对象对监督的实施表现出懈怠 实施规范化管理的依据 另一方面 小商贩在福利 最大化的经济理性驱使下不断在正式的制度约 甚至完全不服从时执法过程必然表现为暴力和 束和监督之外寻求机会主义收益 现实的摊贩治 对强制的对抗进而激起民众的厌恶情绪行政执 理陷入了 僵持游说静默强制暴力 的 法的合法性遭到质疑对社会稳定形成压力使城 循环困境 市治理的政府理性受到挑战 其二