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卫生政策学概论 中山大学公共卫生学院 彭晓明 一、公共政策学相关概念 二、公共政策学的研究方法 三、公共政策学的产生 四、公共政策学的发展 五、卫生政策学 一、公共政策学相关概念 1、公共政策学 2、公共政策学研究对象 什么是公共政策学? Policy science Public policy science Policy analysis Public policy analysis Policy research Policy studies Public policy research Public policy studies 公共政策学 公共政策学是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究方法，对政策系统及其环境、政策过程诸环节及政策系统内外影响因素进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量。 公共性 公共性强调公众的利益,以服务最广大公众为宗旨。 公共领域私人领域 公共产品/服务 公共产品/服务（public goods/service） 　非排他性（unexcludability）：原则上任何人均可使用，不可将某人排除在外。 　非竞争性（non-rivalry): 任何人不因与他人共同消费，而降低或减少其质量。 　拥挤性（congestion）: 由于使用产品或服务的人数增加，因而导致消费的社会成本增加。 　国防、外交、治安、新鲜空气、清洁水源，企业或私人不愿或不能提供。 2、公共政策学的研究对象 公共政策学研究组织的决策行为,且是公共组织的决策行为。 政府组织（公共权力组织）的决策行为是研究核心和重点。 非政府组织的决策行为渐成研究热点：政协、消协 非政府组织（non-governmental organization,NGO） Formal organization non-governmental Non-profit distribution Self-governing voluntary 非典型肺炎与公共政策 非典大事回顾 2002年11月16日（首例非典） 广州佛山出现第一例后来被称为SARS的病例。 2003年1月 　2日广东省卫生厅接到河源市人民医院报告：该院收治了2名肺炎病人，后转送到广州军区广州总医院、广州呼吸疾病研究所治疗，该院接触过上述2名病人的医务人员中有8名发生同样疾病。 20日广东省卫生厅决定邀请国家疾病预防控制中心有关专家到广东指导防治工作。 1月下旬广州出现非典型肺炎病例。 2003年2月（抢购风潮） 病毒进入广州，市面出现抢购药品和食醋的风潮。　 2月13日（怀疑病毒） 中国疾病预防控制中心的专家说，病原体可能是病毒。 3月初（北京首例） 北京发现第一例非典病人。 2003年2月 3日广东省卫生厅向省委办公厅、省政府办公厅和国家卫生部报告《关于我省发生不明原因肺炎情况的报告》，同时下发《关于做好不明原因肺炎防治工作的通知》。 6日非典型肺炎进入发病高峰，全省发现病例218例，当天增加45例。 7日中共中央政治局委员、广东省委书记张德江，广东省委副书记、省长黄华华作出批示，要求全力组织救治患者，查清病因和病源。 8日广东省将非典型肺炎情况上报党中央、国务院，从即日起实行“零报告制度”。 8~9日广州市民开始抢购白醋、板蓝根、抗病毒口服液等。 10日上午，省政府新闻办首次发出新闻通稿，正式向社会公布我省发生非典型肺炎疫情。 《广州日报》《保健新闻》在全国最早刊登了有关非典型肺炎的情况。 11日上午，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江，广东省委常委、省委秘书长蔡东士，副省长雷于蓝等到省卫生厅现场办公。 广州市人民政府召开新闻发布会，通报广州非典型肺炎情况。 下午，广东省卫生厅召开记者见面会，宣布排除炭疽、鼠疫、禽流感的可能。 12日下午，广州出现抢购大米、食盐等物品现象。广州市紧急研究对策、作出部署。 2月13日（怀疑病毒） 中国疾病预防控制中心的专家说，病原体可能是病毒。 3月初（北京首例） 北京发现第一例非典病人。 3月2日（冠状病毒） 军事医学科学院微生物研究所祝庆余、秦鄂德等，成功地从非典型肺炎病人组织标本中分离出冠状病毒，序列测定显示，它与已知的冠状病毒有所不同，可能是一个新型冠状病毒。 3月12日（全球警告） 在日内瓦，世界卫生组织发出全球警告，指出非典型肺炎已经在广东、河内和香港蔓延。 3月25日（叶欣殉职） 广东省中医院护士长叶欣殉职，是抗非典战斗中第一位牺牲的医护人员 4月8日（列入范围） 卫生部报经国务院批准，将非典列入法定传染病范围 4月13日（联合攻关） 卫生部决定，成立非