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行政处罚法与行政许可法 专题讲座 主讲人：陶琼 行政“法典三部曲” 第一部分 行政处罚法 一、《行政处罚法》的立法意义 二、行政处罚的原则 三、行政处罚的种类 四、《行政处罚法》的亮点 五、《行政处罚法》的四大特点 一、《行政处罚法》的立法意义 1、是我国第一部对行政行为作出统一规范的法律 2、在行政程序法的制定方面迈出了第一步 3、健全了我国法律责任制度 4、第一次确立了听证制度，民主政治建设取得了突破 5、规范了行政处罚的设定和实施，从程序上保证行政管理的公正 二、行政处罚的原则 1、处罚法定原则 2、处罚公正、公开原则 3、处罚与教育相结合原则 4、保障权利原则 5、一事不再罚原则 （一)处罚法定原则 法无明文规定不处罚。 受处罚的行为法定、根据法定、主体法定、程序法定。 （二）处罚公正、公开原则 （1）行政处罚的依据必须公开。 (2)实施行政处罚的工作人员身份必须公开，即必须出示工作证或执法公务证。 （3）行政机关做出处罚前，必须向处罚相对人告知处罚的事实、依据、理由。 暗中执法的两种情形 一种主要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司机的违章行为。 另一种是一些人为措施，比如不去积极疏导交通、制止违章，而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱守株待兔。 （三）处罚与教育相结合原则 在行政处罚实施过程中，既要注重对违法行为的惩戒，又要考虑加强教育，避免或减少违法行为的再次出现，提高人们的法律观念，使广大公民自觉遵守法律，维护法律。 （四）保障当事人合法权益原则 1、 公民、法人和其他组织对行政机关实施的行政处罚，享有陈述和申辩权以及要求听证的权利。 在作出行政处罚决定之前，应制作《 …行政处罚告知书》，告知当事人违法事实、行政处罚的理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。 必须认真听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据进行复核，也不得因当事人申辩而加重处罚。 2、申请行政复议或者提起行政诉讼权。 这是行政处罚的事后救济。公民、法人或者其他组织的合法权益在因违法行政处罚而受到损害时，可以得到补救。 3、申请国家赔偿权。 国家赔偿是指行政机关及其工作人员在执行公务过程中，违法行使行政职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，由国家对受害人予以赔偿的制度。 法律分类 警告 罚款 没收 责令停产停业 吊销许可证或执照 行政拘留 法律、行政法规规定的 其他种类 张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的 3000元和存折内的余款，正确的处理方法是： ?A.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某 ?B.没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款 ?C.将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某 ?D.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某 解析：《行政处罚法》第8条规定：没收违法财物是行政处罚之一种。非法财物指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品。 本题的关键是如何理解“非法财物”的范围。 刘某对存折中的款项只有按指定用途使用该款项的权利，而没有所有权，取出3000元买毒品，是将该部分款项非法占为己有，该3000元应定性为从事违法活动的违法工具（购买毒品的对价），应予没收。但剩余款项所有权仍属于张某个人的合法财产，应该归还给合法所有人。 刘某只是代为保管、使用该款项，并不是财产合法所有人。 所以： D. 四、《行政处罚法》的亮点 1、不服可申辩。主要表现为听证制度 案例：就是著名歌星毛阿敏偷税听证会 五、《行政处罚法》的“四大特点” （一）统一、分层次地设定了行政处罚权 （二）规范了行政处罚的主体 一是有行政处罚权的行政机关（第15、16条） “相对集中处罚权”制度 的好处：提高执法效力；防止多头执法。 二、法律、法规授权的组织（第17条） 三、行政委托组织（第18条、第19条） 注意的问题： ①受托组织以谁的名义实施行政处罚 ②谁承担责任 ③不得转委托  简易程序的基本要求（简易程序又称当场处罚程序） 1、违法事实确凿并有法定依据，可以当场处罚； 2、权限：警告，公民50元以下，法人及其他组织处1千元以下； 3、行为要求：出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书； 4、处罚内容要求：应有违法的事实及依据，处罚依据及数额，