PPP制度框架与政策(7月22日,打印稿)(1).ppt

（三）PPP政策指引 去年以来，财政部和发改委都先后发布了通知、操作指南、合同文本指引或指南等。 ——《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号） 发改委联合国家开发银行下发了通知。 财政部制定了财政承受能力论证指引和物有所值评价办法，出台了预算、采购等配套制度。 * （三）PPP政策指引 今年3月以来，财政部先后发布了市政公用领域、水污染防治、收费公路、公共租赁住房等领域推广运用PPP模式的通知。 2015年5月19日，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国发〔2015〕42号） 5月25日，发改委发布首批PPP推介项目1043个，总投资1.97万亿元。涵盖水利、市政、交通、公共服务、资源环境等多个领域。 * （四）PPP融资支持政策 修订完善专项资金管理办法，将PPP项目纳入支持范围。 鼓励金融机构创新融资管理方式和融资产品，更好地匹配PPP项目需求。 建立项目投资交流机制，由财政部联合金融监管部门，邀请商业银行、保险公司等金融机构，以及有意向的地方政府参加，定期组织PPP项目交流对接，不定期开展联合现场调研和研讨交流等活动。 设立中央财政PPP融资支持基金，对列入示范范围的重点项目垫付前期开发费用，通过债权、担保、股权等形式，为难以获得市场融资的PPP项目提供资金支持，在项目条件改善后择机退出，对市场不产生挤出效应。 * 四、存在的主要问题及相应建议 （略） * Thanks * （三）国际上PPP主要实践情况 2、实施有效监管 设置专门管理机构，各国政府针对项目招标采购动力不足、部门间协调不够、专业技能缺失、交易成本过高、相关信息不全等问题，普遍设立了PPP机构。 通常在已有政府部门下设立机构，如英国、澳大利亚、南非等，OECD国家设立PPP中心的17个成员国中，有10个设立在财政部。 其他少数国家独立于政府部门之外，如德国、韩国等。 专司机构主要履行政策指引制定、业务指导、管理咨询等职责。 * （三）国际上PPP主要实践情况 3、明确财政约束 一些国家直接提供贷款、贷款担保、政策性开发贷款或给予资本性支出、补贴资金，以推动或支持PPP项目建设。 在这种情况下，必要的财政约束有助于控制PPP项目带来的财政风险。 总体风险控制，如秘鲁政府规定，PPP总财政承诺（包括可量化的或有债务）的现值年不得超过GDP的7%。 将财政承诺纳入预算管理，如，巴西政府要求对PPP项目补贴应作为偿债资金纳入预算管理；哥伦比亚、印尼等国政府成立了专门基金，管理财政承诺带来的或有债务风险。 加强信息披露，如新西兰、澳大利亚、智利等国。 * （三）国际上PPP主要实践情况 4、维护公共利益 对市场准入、合同内容、运营维护等实施全面监管。如英国、澳大利亚等设置标准化合同，英国对参与企业提出业务规模、市场地位等条件要求 关注公共服务质量。澳大利亚等则建立绩效考核指标体系。没有服务就没有支付，绩效目标、服务质量、项目质量不达标，就要扣减收入。 推行竞争性招标。一般都与两个以上的优先投标者进行谈判，同时还有备选投标者。 谈判不是简单的价格比较，而是综合评价。 通过投标人之间的竞争压力，政府可以获得谈判优势。 * （四）推广运用PPP的共性要求 必要条件： ——健全的法律法规制度：对政府部门、社会资本在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，对参与各方进行有效约束，以依法保障参与各方和消费者利益。 * （四）推广运用PPP的共性要求 必要条件： ——政府部门的有力支持：在PPP模式中政府、社会资本方在不同项目中的责任、义务、风险各不相同，但政府作为监管者，其维护消费者利益的角色是始终不变的。因此，政府部门必须承担起项目总体策划、组织招标、理顺各方关系等牵头人的角色。 * （四）推广运用PPP的共性要求 必要条件： ——专业化机构和人才队伍：PPP模式的运作需广泛采用项目特许经营的方式，进行结构融资，涉及比较复杂的法律、金融和财务等方面的事务。一方面，要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面，需要专业化的中介机构提供相关咨询服务。 * （四）推广运用PPP的共性要求 必要条件： ——合适的项目 什么样的项目适合PPP模式？ * 二、财政部与发改委PPP比较 （一）推广运用目标 （二）项目实施主体 （三）项目适用范围 （四）推广运用流程 （五）主要