广元市深入推进法行政加快建设法治政府的实施方案.docVIP

广元市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案 （2015-2018年） 为贯彻落实《四川省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（川府发[2015]1号）和《中共广元市委关于全面推进依法治市的决定》，深入推进我市依法行政，加快建设法治政府步伐，特制定本方案。 一、依法全面履行政府职能 （一）建立健全行政权力清单制度。坚持法无授权不可为，建立健全行政权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。根据省政府统一公布的市（州）、县（市、区）行政许可目录，清理规范市、县（区）两级行政许可目录清单，并逐级上报备案，实行严格动态调整。对已清理出的行政职权目录，要围绕机构调整和设立依据的立、改、废及时按程序调整完善，始终保持职权目录的有效性、权威性。按照“谁设立、谁负责”的原则，清理取消非行政许可审批事项。实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。 牵头单位：市法制办、市委编办。 配合单位：市监察局、市政务服务中心。 责任主体：各县区政府、市级相关部门。 时间进度：2015年3月前公布市、县（区）行政许可目录，12月底前完成行政职权目录清理并持续动态调整。 （二）探索推行政府责任清单制度。坚持法定职责必须为，按照国务院统一部署，探索建立政府责任清单制度，明确部门职责边界，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 牵头单位：市委编办。 配合单位：市法制办、市监察局、市政务服务中心。 时间进度：根据省政府部署完成并持续推进。 （三）推行市场准入负面清单制度。实行法无禁止即可为。严格执行国家、省政府公布的负面清单，放宽市场准入，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。 牵头单位：市发展改革委、市商务局。 配合单位：市工商局等市级相关部门。 时间进度：待中央、省政府公布后实施。 （四）规范许可前置及行政事业性服务性收费。实行许可前置及收费清单制度，市、县（区）在清理公布行政许可项目的同时，及时清理公布许可前置条件清单。对属于企业经营自主权的事项、无法律法规依据、许可机关能通过征求部门意见解决的，均不得设为前置条件。对公布的许可前置及行政事业性服务性收费目录，要根据省政府要求及时动态调整。 牵头单位：市法制办、市发展改革委、市财政局。 责任主体：各县区政府、市级相关部门 时间进度：2015年3月底前公布市、县（区）许可前置清单。 （五）规范中介服务及行业协会学会。除特殊需要并有法律法规依据外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构，对必须设定的，设定机关要报送本级政府审定后对外公布。配合省政府完善中介机构信息库，对确需保留的前置中介服务，由申请人自主选择。按照市委办、市政府办《关于规范管理行业协会学会工作的通知》（广委办〔2015〕11号）要求，强化行业协会学会管理，实行行业协会学会机构、职能、资产、财务、人员与行政机关脱钩，规范服务行为，提升服务能力，使行业协会学会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。 牵头单位：市政务服务中心、市民政局。 配合单位：市法制办、市委编办、市财政局、市监察局、市人力资源和社会保障局、市国资委、市发展改革委、市审计局。 责任主体：各县区政府、市级相关部门。 时间进度：2015年7月前完成并持续推进。 （六）禁止变相设定或者实施行政审批。严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可。严禁借实施行政审批变相收费或者违法设定收费项目。严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务。严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。 牵头单位：市监察局、市法制办。 配合单位：市发展改革委、市委编办、市政务服务中心。 责任主体：各县区政府、市级相关部门。 时间进度：持续推进。 （七）加强政务服务和公共资源交易体系建设。完善市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级政务服务体系，深入推进“两集中、两到位”，除因涉密等特殊情况外，所有行政审批和公共服务事项均纳入政务服务平台受理办理，全面落实“三项制度”，建立省、市、县（区）三级联动服务机制，积极推行并联审批和网上审批。依托现有政务服务平台，建立统一规范的政务服务和公共资源交易平台，将工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项纳入公共资源交易平台集中交易。 牵头单位：市政务服务中心。 配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市