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社会科学论坛 2011/11 学者论坛
同病同源:医改、教改与传媒改革的比较制度分析
□潘祥辉
(浙江传媒学院 传媒与社会研究所,浙江 杭州 310018)
【内容摘要】从行业性质来看,医疗、教育与传媒业在传统的计划经济体制下都
是提供公共服务的事业部门。1979年前后随着企业化管理的实施,这些单位变
成了政府管理下的市场主体,兼具公共性与盈利性的双重属性。事业单位与企
业化管理的结合生成了一种独特的二元体制。正是这种二元体制导致了政府
和市场的双重失灵。尽管行业属性不同,其表现出的逐利趋势与公益性丧失却
大体相同。从比较制度分析的视野看,这三个行业的病灶有着共同的制度根
源。由于模糊了医疗、教育与传媒产品兼具公共物品与私人物品的多样性特
征,导致了政府管理的错位。二元体制下的市场化因此成为一种伪市场化,无
法解决食利集团的公益伪装和政府俘获问题。公共物品与私人物品的边界也
是政府与企业的边界,厘定这种边界,使政府与市场主体在公益与盈利领域各
司其职是改制的关键。西方的新公共管理运动可以为我们提供借鉴。
【关 键 词】 传媒改革;医疗改革;教育改革;比较分析。
【作者简介】 潘祥辉,浙江传媒学院新闻系副教授、传媒与社会研究所所长,
浙江省之江青年社科学者,主要从事中国媒介社会学、媒介制度分析研究。
医疗、教育与传媒行业与我们的生活 借读费居高不下、高校批发文凭、媒体与房
息息相关。从中国的社会组织分类来看,文 产商合伙哄抬房价忽悠百姓、医生拿红包、
教科卫等领域是典型的 “事业单位”。按照 老师拿红包、记者也拿红包等等这些新闻
1998年国务院颁布的《事业单位登记管理 时,我们不得不思考:为什么本当提供公共
暂行条例》的规定,事业单位主要是指为促 服务的医院、学校还有媒体,变成了唯利是
进社会进步、丰富人民文化生活、增进社会 图且不负责任的商业机构?为什么这些良
福利等提供公共服务的社会组织。不过目 心行业不约而同地缺乏了良心?这些问题
前这些为增进社会福利的社会组织却正在 仅仅是医生、教师或者记者缺乏 “道德的血
成为 “人民公敌”,择校难、上学难、看病难、 液”还是有着更为深层的原因?这三个行
看病贵等获取公共信息和公共服务难的问 业呈现出的问题是否又有着共同的制度根
题始终困挠着民众。当我们看到中国人均 源?回答这些问题需要我们引入一种历史
148 输液八瓶,抗生素使用全球第一,择校费、 的、比较的制度分析的视野。
同病同源:医改、教改与传媒改革的比较制度分析
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一、穷则思变:从事业向产业的过渡 了国营报纸 1 。教育行业也是如此。1952
年9 月,教育部按照中共中央指示,逐步将
文教科卫等具有很强的共性,不仅表 全国私立中小学改为公立。当时全国有私
现在他们的事业属性,也表现在他们的管 立中等学校1412 所,教职工3.4 万多人,学
理模式与转型方式上。从行业性质来看,医 生53.3 万余人,占全国中等学校学生总数
疗、教育与传媒业在传统的计划经济体制
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