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浅谈新医院筹建工作的几点体会 滨海医院筹备办 张洪 改革开放以来，人民群众的生活水平有了很大的提高。随着物质生活水平的提高，群众对医疗服务和医疗环境要求也日益增长。即医院功能的功能不仅仅是“医”，而是“医”、“疗”和保健并重的综合服务。许多医院通过改革和调整不断满足群众需求，但由于原有条件的限制，改革和调整的效果往往达不到最佳，或跟不上时代的发展步伐，群众还是不满意。因此建设新的现代化的综合示范性医院提上日程。如何筹建新的现代化综合医院呢？ 医院是一个重要而且复杂的社会单元，筹建它，首先要求有一个高素质的、思想先进的筹建团队。这个团队应熟悉医院的实施、熟悉医院建筑的特点、熟悉医院建设的程序、熟悉相关的建设法规、具有与各部门良好的协调和沟通能力。这个团队应包括医院的组织人才和管理人才，人力资源管理人才、建设管理人才等等。筹建团队的组织者和管理者是整个团队的核心和灵魂人物，是整个团队能否完成筹建的艰巨任务的关键，只有一个从事医院管理工作多年、非常熟悉医院各种设施及设备、有着丰富的管理经验的高级管理人才才能胜任此工作。而筹建团队中的建设项目管理是关键工作之一，项目管理的好坏直接关系医院建设的快慢、医院建设质量的好与坏和建设费用的低和高，因此建设管理人才应具有良好的沟通技巧和协调能力，能做好与政府各部门的沟通和协调工作；熟悉医院建设的程序和建设招标程序。团队的各成员可能以前都是医生甚至是院长，以前都是属于“坐位”即在为患者服务的固定岗位上，运用自己的医学知识为患者提供良好的服务（属求医问药，相当于被动状态）。参与到筹建工作后，要求迅速转变观念，调整心态，重新定位，清楚分工，以筹建项目管理（可比作业务员或业务经理，相当于主动状态）的身份，团结在组织者周围，积极努力，主动和政府各部门沟通和协调，甚至市委、市人大、市政协各部门，又好又快地完成项目的筹建工作。 筹建的具体实施分为项目建议书阶段、可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段和施工及开业准备阶段五个阶段。下面对各阶段进行进一步详说。 第一阶段，项目建议书阶段是整个项目的开始阶段。是可行性研究以前，业主提出建设意向及立项阶段。具体实施有以下几个步骤。 1、卫生行政部门根据卫生资源配置需求提出医院项目建设意向后，筹备组需（到深圳市建设工程交易服务中心）进行项目建议书编制的咨询单位招标工作。招标工作可选择有经验的招标代理机构进行，也可自行按市建设工程交易服务中心固定的招标工作程序，从招标书编写、发公告、发标书、投标开标到中标结果公示等逐步进行。项目建议书编制过程中如有必要，可自行组织专家讨论会，听取各方面专家的意见。（沟通部门：深圳市建设工程交易服务中心、市建筑工务署前期处） 2、项目建议书编制单位确定后，进入建议书编制过程中。筹建组一定要与编制单位明确项目建设的必要性，并就项目的投资规模、原则等重点问题进行论证。根据《深圳市重大投资项目审批制度第二阶段改革方案》要求，项目建议书编制过程为50个工作日，其中包括建议书、可行性研究报告编制招标约需10个工作日（建议书和可行性研究报告编制单位招标在一起进行，其实招标准备和实施工作总共约需30天），项目建议书编制约需25个工作日，项目建议书评审约需15个工作日。（沟通部门：市卫生局、建议书编制单位） 3、项目建议书编制完成后，送交深圳市发展和改革局进行项目建议书的评审和审批工作。评审工作由市发改局下属投资项目评审中心进行，评审工作按《深圳市重大投资项目审批制度第二阶段改革方案》规定需15个工作日，在项目建议书编制过程中邀请评审中心的相关负责同志参与，可起到事半功倍作用。项目建议书评审通过后，送交市发改局社会处进行项目建议书的审批工作。（沟通部门：市发改局社会处、市政府投资项目评审中心） 4、项目建议书的审批完成，市发展和改革局下达批复意见。下一步工作是落实项目用地，项目用地如果已经落实，则直接进入下一程序进行环境影响评价和安全评价。如果未落实则应向市规划局申报选址意见书（项目单位3个工作日），市规划局将于10个工作日内完成对《选址意见书》的批复。选址完成后应向市国土房产局申报用地预审工作（按规定12个工作日内完成预审）。最后（通过市政府办公厅）报市政府批地委员会批地审定（如果不是储备用地则需进行征地工作）。（沟通部门：市规划局、市国土房产局、市政府办公厅） 5、选址意见书下达后，进入项目建议书最后一个程序，即对项目进行环境影响评价和安全评价程序。首先与市环保局项目审批处沟通并征求相关意见，按市建设工程交易服务中心的规范程序进行招标工作（5个工作日完成），确定环境影响评价书和安全影响评价书的编制单位，完成环境影响评价书和安全影响评价报告书的编制（规定30个工作日内完成）。编制完成后分别上报市环保局进行审批工作（规定12个工作日）。期间市环保局项目审批处