建设项目管理和稽察操作实务.ppt

(4)竣工验收的内容。 包括工程资料验收和工程内容验收。 工程资料验收。包括工程技术资料、工程综合资料和工程财务资料验收。 工程内容验收。包括建筑工程验收、安装工程验收。安装工程验收又分为建筑设备安装工程、工艺设备安装工程、动力设备安装工程验收。 档案资料收集整理。四方面的资料：业主资料、施工资料、监理资料、竣工资料。 二、建设项目稽察工作 1、概念 建设项目稽察，是依据政府行政法规、政策文件、部门规章、行业规范，对项目建设程序进行规范性监管，及时纠正整改不规范建管行为，以达到建设项目规范健康发展的目的。项目稽察检查涉及到项目建设全过程，还涉及到所有参建单位延伸检查。 项目稽察，按项目建设先后时序，依次查阅资料，发现问题相互验证，并提请项目单位和参建单位进行必要解释或文字说明。通过稽察工作手段和工作方法，进行深入调查研究，针对一批项目普遍存在问题，提出政策措施，为政府决策提供参考依据。 2、意义 （1）以人为本、执政为民的体现。 （2）转变政府职能、落实依法行政的要求。 （3）确保实现投资预期效益、遏制工程建设领域腐败行为的重要手段。 3、稽察工作的基本方法 (1)经常性稽察。对一个重大建设项目进行全程监管，多次稽察，如三峡工程。 (2)专项性稽察。对某一类项目进行全面检查或抽查，如农村中小学危房改造项目专项检查，政法基础设施项目专项稽察。 (3)关键环节稽察。对某一时段项目的某一环节进行检查或抽查，如对招投标环节进行稽察，对项目开工情况进行检查。 (4)个别性稽察。一般是针对某一个投资额较大的项目，以及领导交办的、群众举报的项目进行稽察。 4、项目现场稽察一般程序 (1)稽察准备。收集项目下达计划文件，制定稽察方案，下达稽察通知，组织检查组，熟悉被查项目的政策规定。 (2)听取汇报。听取当地政府、有关部门和项目单位关于项目实施情况的汇报。 (3)查阅资料。查阅项目有关申报审批文件、各类证照等前期工作资料，设计、施工、监理等工程建设资料，财务账目及会计凭证等项目资金管理材料。 (4)察看现场。实地察看项目现场，检查工程质量、材料质量、施工设备，参建单位现场服务情况，以及核对查阅资料中发现的相关问题，统计或测量相关数据。 (5)座谈提问。就检查中发现的情况、疑问进行有目的的座谈，核实清楚。 (6)问题定性。对检查中发现的问题，进行分析研究，对照有关规定，确定问题性质。注意备留资料来源及证据。 (7)交换意见。对初步认定的问题，向当地政府、有关部门和项目单位反馈，交换意见。 5、建设项目各环节的稽察内容 (1)执行国家政策情况。 项目是否符合产业政策。 项目是否符合国家规定标准。 (2)前期审批手续情况。 项目可行性研究、初步设计是否审批，审批是否符合规定。 规划、土地、环评、能评、施工等各类前期批复和许可证照办理情况。 (3)项目建设内容和规模变更情况。 是否按照批准的内容和规模进行建设。 变更手续是否合法、完善。 (4)项目“四制”执行情况。 项目是否实行法人责任制。 是否按规定进行招标投标，招标、投标、开标、评标、中标等环节是否有违规行为。 项目监理是否到位。 各类合同是否规范。 (5)项目“三大控制”情况。 进度控制。项目是否如期开工（如保障性住房按套数查开工率），建设进度是否滞后，是否停工，是否如期完工。 质量控制。分部、分项工程质量是否按规定验收，有无验收报告，材料是否按规定检测，材料、设备进场记录是否齐全，工程符不符合国家规范和标准，项目现场有无明显质量问题，质量缺陷问题是否整改到位。 投资控制。可行性研究投资估算和初步设计概算偏差是否大于10%，是否重新办理可行性研究审批手续；初步设计概算和施工图预算偏差是否大于5%，是否重新办理初步设计概算调整手续；工程设计变更和工程签证是否按规定办理。 (6)项目资金使用和财务管理情况。 项目是否独立建账。 项目财务管理是否符合有关规定。 政府补助资金是否按时足额到位，资金是否按进度、按规定渠道拨付。 政府补助资金有没有被截留、挤占、挪用。 (7)项目竣工验收及运营情况。 项目是否办理竣工验收手续，手续是否完备，是否存在未竣工验收就投入使用情况。 项目投产运营是否正常，是否达到设计要求，是否发挥了应有的效益。 (8)项目档案资料管理情况。 项目档案资料的“五性”。 系统性。项目要独立建档。 完整性。 准确性。 原始性。 时效性。 6、点多面广项目的检查方法 (1)全面检查。每一个项目都查到。 (2)重点抽查。针对要查的内容，有目的、有重点地选择部分项目进行检查，如项目开工率、竣工率的检查。 (3)分类抽查。对有多种类型的项目，每一类都选择部分项目进行抽查。 (4)随机抽查。对项目随机抽取，注意区域分布