0031+行政组织理论.docVIP

第一章 绪论　第一节 组织与行政组织组织的含义：1、组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。2、组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。行政组织的构成要素：（一）物质要素：1、人员；2、经费；3、物资设备。（二）精神要素：1、目标；2、权责结构：权责结构是指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权利和责任方面的一系列从属并列关系。3、人际关系。行政组织的一般性质：1、静态的组织结构；2、动态的组织过程；3、生态的组织环境；4、心态的组织意识。行政组织的特殊性质：1、阶级性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；5、系统性；6、主动性。 行政组织与其他社会组织的区别：1、　管理对象不同；2、　为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动目的不同。 行政组织在行政管理中的作用：1、行政组织是国家对社会事务进行管理的主体；2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。行政组织功能的含义：所谓功能，即某一特定事物所发挥的作用，它是功效与能量的辩证统一。行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 行政组织功能的内容：1、政治功能；2、经济功能；3、文化功能，有两大内容：一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。4、社会功能，功能主要有：（1）提供社会保障；（2）促进公正的收入分配；（3）控制人口增长；（4）环境保护。 行政组织功能的特点：1、广泛性与，但又是有限的，表现在：第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；第二，私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据。2、稳定性与变异性。 第二节 行政组织理论的研究内容行政组织的综合性总体研究：1、研究行政组织的性质、要素、作用，以及与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。2、行政组织的历史发展和理论发展。 行政组织的静态研究：1、研究行政组织的目标2、研究行政组织的结构3、研究行政组织的体制。 行政组织的生态和心态研究：1、研究行政组织的外部环境2、研究行政组织的内部条件。 行政组织的动态研究：1、研究行政组织的建立与管理2、研究行政组织的变革。 行政组织理论的学科性质：政组织既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。 第三节 行政组织理论的研究方法和意义行政组织理论的研究方法：1、阶级分析的方法：阶级分析的方法是历史唯物主义的基本方法，是阶级分析和历史分析的结合，是将特定的行政组织现象放到特定的社会历史条件和政治制度、社会环境中进行分析的方法。2、系统分析的方法：就是要求从系统理论的观点出发，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体。3、理论联系的方法。4、静态与动态相结合的方法。5、纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义：1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系；2、研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3、研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；4、研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。 第二章 行政组织的演变 第一节 外国行政组织的演变 奴隶制时期的外国行政组织：1、古埃及的行政组织2、古希腊的行政组织：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；（2）强调依法行政；（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬；（4）行政职能简单。3、古罗马的行政组织4、奴隶时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化；（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工；（3）中央和地方的关系相对简单；（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 封建时期的外国行政组织：1、英国封建时期的行政组织2、法国封建时期的行政组织：法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。3、封建时期英法行政组织的特点：（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约（2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷