赫章县2017年易地扶贫搬迁项目审计.docVIP

赫章县2017年易地扶贫搬迁项目审计 发现问题整改工作方案 根据贵州省审计厅《关于赫章县2017年易地扶贫搬迁项目实施及资金管理使用审计的报告》（黔审农报〔2018〕232号）指出存在的突出问题，为确保问题整改到位，特制定本方案。 一、审计发现的问题 （一）管理和政策执行方面存在的问题。 1.土地政策方面的问题。 以易地扶贫搬迁工程建设用地名义扩大规模征地、擅自改变土地性质和用途，拟将2017-2018年易地扶贫搬迁工程划拨用地160824㎡用做商业用地。 赫章县水库和生态移民局提供的城关镇东城区安置点不动产权证反映，政府划拨的2017-2018?年搬迁房建设用地482546㎡,??批准用途为城镇住宅用地，但建房实际用地为321722?㎡?,占划拨土地面积的67%。?根据赫章县人民政府提供的说明反映，为解决和保障搬迁户的就业，稳定增加易地扶贫搬迁群众财产性、经营性收入，拟将建房后剩余的土地160824?㎡?用来建设游客旅游中心、美食城、停车场及农贸市场等设施。 2.土地审批使用中存在的问题。 赫章县国土资源局在无国有建设用地划拨决定书情况下违规办理不动产登记权属证书。 赫章县国土资源局在赫章县水库和生态移民局未取得赫章县2017-2018年易地扶贫搬迁安置项目(城关镇东城区安置点、白果镇西城区安置点)划拨用地手续的情况下，于2017年6月25日向赫章县水库和生态移民局颁发了两个地块的不动产权证书，宗地面积分别为482546?㎡和323163.?01㎡，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为国有土地/划拨，用途为城镇住宅用地。 ?(二)资金筹集、管理和使用方面存在的问题。 易地扶贫搬迁资金结转结余大。 结转或结余一年以上两年以下资金1412.93万元，二年以上资金1253.01万元。其中:县级资金802.09万元，中央资金1188万元，省级专项496.25万元，市级资金179.6万元。赫章县财政局结余中央、省市资金1863.85万元，其中一年以上两年以下资金619.6万元、二年以上资金1244.25万元。结余原因是报账资料不全，实施单位未及时报账；县级配套结余资金802.?09万元，其中一年以上两年以下资金793.33万元、二年以上资金8.76万元。结余原因是项目完工和项目调整结余139.?34万元、项目未完工报账资料不全暂时未支付161.14万元，项目已完工、财政资金尚未拨付501.61万元。 2.违规支付县级配套易地扶贫搬迁项目资金43.?03万元。 白果镇财政分局将县级配套的易地扶贫搬迁项目征地、拆迁补偿资金43.03万元用于双山村迁坟款(?赫章县看守所用)?34.?4万元，七里店村征收土地及地面附属补偿3.53万元，实验小学项目建设征地2.28万元，民中二校区项目建设征地2.32万元，赫章三中建设征地及附属物补偿0.5万元。 ?(三)易地扶贫搬迁工程建设管理中存在的问题。 1.工程项目未按批复方案或程序实施。 (1)赫章县2017年易地扶贫搬迁工程安置点项目建设内容调整，未按程序报批。 省级下达赫章县2017易地扶贫搬迁项目1个安置点(城关镇东城区),??搬迁18956人。赫章县计划搬迁3664户，建设安置房4442套。根据2017年6月省人民政府办公厅下发的《关于禁止建设高层电梯房用于易地扶贫搬迁安置的紧急通知黔府办发电〔2017〕102号)，由原来11层电梯房改为7层以下步梯房修建，导致城关镇东城区安置点不能满足搬迁人数，县发改局2017年11月下发关于赫章县2017-2018年易地扶贫搬迁工程安置点实施方案(代可研)的批复，分为城关镇东城区和白果镇西城区安置点两个批复。城关镇东城区批复搬迁安置2740户14082人。白果镇西城区批复搬迁安置2690户13818?人，其中4874人为2017年搬迁对象。 (2)未按规定的工作程序进行搬迁对象识别登记，随意变更搬迁对象176户799人。 经审计调查发现，赫章县6个乡镇于2018年4-5月变更搬迁对象176户799人（其中:双坪乡60户239人、松林坡乡23户111人、威奢乡2户8人、罗州乡23户127人、河镇乡37户173人、朱明乡31户141人）未执行搬迁对象识别登记程序，也无一户一档资料，只是上报搬迁对象花名册中有搬迁对象信息。 2.工程项目管理控制不到位。 城关镇东城区安置点、白果镇西城区安置点项目进度缓慢，应完工未完工安置房4442套。 2017年6月13日，因省人民政府办公厅下发《关于禁止建设高层电梯房用于易地扶贫搬迁安置的紧急通知》禁止建设电梯房，赫章县原城关镇东城区安置点由11层电梯房改为7层步梯房，导致该安置点可安置人数减少，不能满足2017年易地扶贫搬迁安置任务需求。根据上述情况，赫章县增加了白果镇西城区安置点。此政策变化造成2017年项目工程启动晚