欧盟审计院的职能和作用-审计署.DOCVIP

PAGE PAGE 17 国外审计动态 第12期 （总第216期） 审计署审计科研所 2007年 欧盟审计院的职能和作用 欧盟审计院产生的历史背景 欧洲联盟（简称欧盟，European Union -- EU）是由欧洲共同体 (European communities--EC) 发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年11月１日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。 1975年7月，欧共体签署布鲁塞尔条约，决定设立欧盟审计院。1977年10月开始运行，总部在卢森堡。 1991年12月的马斯特里赫特条约使欧盟审计院成为欧盟委员会(Commission of European Union)的一个组织。欧盟委员会是欧洲联盟的常设机构和执行机构，负责实施欧洲联盟条约和欧盟理事会作出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，处理联盟的日常事务，代表欧盟对外联系和进行贸易等方面的谈判等。这个条约要求审计院就欧盟委员会会计帐目财务报表的可靠性、以及在这些重点帐目中遵循的法律和规定，发布年度保证声明。 1997年10月的阿姆斯特丹条约承认审计院作为一个欧盟的组织，因此，相应地扩大了审计院的审计范围包括联盟的第二和第三主要工作（国外和安全政策，以及公正和内部事务）。条约强调审计院对违规行为采取措施并与欺诈斗争中应该发挥的作用。此外，在法院保护其特权之前，条约肯定审计院有权力对其他欧盟组织采取行动。 2001年2月的尼斯条约规定审计院由来自每个成员国的成员组成。条约还规定审计院可以在成员中间采纳特定形式的报告和意见，而不是整个审计院。条约确认对每个主要的欧盟活动领域发布具体的保证声明评价。它也强调了审计院和成员国最高审计组织合作的重要性。 二、欧盟审计院的使命和任务 欧盟审计院的使命是独立地审计欧盟资金的收入和支出，并且通过这些去评价欧洲审计组织执行任务的方式。 审计院检查资金的运行是否已经作了准确的记录，执行和管理是否符合法律和规定，是否经济、有效和高效。 通过发布相关的、客观的、及时的报告，审计院使公众了解它的工作成果。 审计院负责的工作，目标是促进提高欧盟资金在所有水平上的资金管理，目的是为了确保欧盟公民资金价值的最大化。 欧盟审计院是欧盟资金的外部审计机构。 EC条约中的246至248条列出了对欧盟审计院的授权。 欧盟审计院 审计欧盟所有收入和支出的帐目，包括联盟的所有部门，除非另有特殊情况； 充分考虑到经济性、效率性和效果性，检查欧盟的所有收入和支出，是否符合法律和规定，以及是否建立了健全的资金管理等； 发布包括观察每个资金年欧盟预算执行的年度报告，包括对当年欧盟资金的可靠性发表，以及交易合法性和合规性的保证声明； 审计院可以在任何时间递交就它们选择的具体主题发表观点，特别是以特殊报告形式； 报告在审计过程中发现的违规或可疑舞弊事件； 对欧盟财务方面的立法提议提出正式意见； 对反舞弊中可以采取措施的任何提议提供咨询； 协助权力机关——欧洲国会——通过发布审计报告和建议，实现对欧盟预算执行的控制。 审计院没有司法权，报告和意见都不具有法律效力。审计院的工作由那些对欧盟项目和财务的立法、管理和执行承担责任的机构和部门用于提高资金管理水平。 三、欧盟审计院的组织和结构 成员 EC条约规定审计院由每个成员国的一个成员组成。在每个成员国提名的基础上，经与欧洲议会协商后，由欧盟委员会任命。根据欧盟条约，成员应是从服务于或曾经服务于一个外部审计部门的人员中选择。成员的任职期限是六年，并且可以更新。 要求成员履行他们的职责时完全独立，重视欧盟的利益。 成员组成一个委员会（College），它是这个组织的主要决策制定主体。在审计院的年度工作项目中，每个成员应对审计项目评估工作承担执行责任。完成审计项目评估的专业的审计人员协助他们。 主席 成员从他们中间选举出的主席主管欧盟审计院。主席的任职期限是三年，并且可以更换。 首先，主席的角色在他们中间是平等的。他或她主持审计院会议，确保执行审计院决定，以及得到有效组织及其活动的管理。 在所有的外部的关系中，特别是在执行机关，其他的欧盟组织和成员国以及受益国的最高审计组