开发区走出去中国埃及苏伊士经贸合作区的实践-中国社会科学院.PDFVIP

现 场 开发区 “走出去”： 中国埃及苏伊士经贸合作区的实践 冯维江 姚枝仲 冯兆一 中埃苏伊士经贸合作区的起源既不是国家战略的一部分，也不单纯是微观经济主体 对市场获利机会的自发回应，甚至没有迎合当前中国对外直接投资的主流模式，但是这 种由企业来提供公共产品的方式有了出乎意料的成就。中国需要高度重视境外经贸合作 区的发展，增加对境外经贸合作区的支持，认真总结境外经贸合作区发展的经验教训， 增强合作区的服务功能和盈利能力，探索最有利于支持中国企业走出去的模式。 关键词：经贸合作区 对外直接投资 走出去 朱 基破题 镕 2002年4月22日，时任中国国务院总理的朱镕基结束了对开罗为期两天的访 问，来到红海之滨的小城沙姆沙伊赫 （Sharmel-Sheikh）。就在一个月之前，联 合国将 “和平之城奖”颁发给沙姆沙伊赫，以表彰它多次举办重要国际和平会议 而对中东和平进程作出的贡献。按照行程，下午他将乘船游览红海。趁着上船之 前的空档，随行的香港记者见缝插针采访了他。记者关注的问题是如何应对与发 展中国家之间的竞争，这种竞争因为产业结构和产品的相似性而存在。记者问朱 镕基：“怎么样才可以加强自己的竞争力？”在 “和平之城”刚刚加冕之际谈论如 何于商业斗争中战胜它，多少有些不合时宜。 作者冯维江系中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员；姚枝仲系中国社会科学院世界经济 与政治研究所研究员；冯兆一系天津中非泰达投资有限公司董事长。 153 冯维江 姚枝仲 冯兆一 朱镕基的回答颇有大国总理的风范。他没有去谈中国发展竞争力的策略，反 而对其他发展中国家的产品缺乏竞争力、难以向中国出口而忧心忡忡。他认为贸 易不能平衡地发展，才是 “最大的困难”。他甚至提出了解决贸易不平衡的具体 设想，“有一个好办法，就是中国企业到发展中国家去办加工厂，把我们有竞争 力的元器件和零部件运到这个国家去组装，这可以帮助它的百姓就业，另外，它 可以收税。我们可以通过它的市场再出口到别的国家，这也是一条路子。”在他 看来，中国与 “发展中国家和友好国家”间的经贸关系之中，协作互助要远胜于 相互竞争。然而话锋一转，他继续谈道，“问题在于，有些发展中国家的投资环 境不太好，没有投资法，很多事情做得不规范。我们的企业家一谈起这些事情就 摇头，不愿意去。他不愿意去，我现在拿个鞭子在后面赶也不行。要有利益的机 制，所以对发展中国家和友好国家，我们还得帮助它们完善一下投资法律法规， [1] 这样我们才能够 ‘走出去’。” 朱镕基总理指出了解决问题的思路和方向。 7年之后，就在发表前述看法的沙姆沙伊赫向西北大概5个小时车程的苏伊 士湾，西距埃及首都开罗约120公里处，真的兴起了一座中国埃及苏伊士经贸合 作区 （以下简称苏伊士合作区）。苏伊士合作区将通过自身的实践，尝试性地给 出解决总理所提出之问题的一种切实的答案。 十年萌芽 三年开花 中埃合作建设经济区最初就源自上层尤其是埃及领导层的热情推动。苏伊士 合作区所处的苏伊士湾西北经济特区，前身叫自由区，其缘起可上溯至20世纪 90年代中期。1994年10月和1996年5月，时任中国国家副总理朱镕基和国家主 席江泽民分别访问埃及。埃方提出，愿意在埃及苏伊士地区划出一块土地给中方 使用，由中方在埃及建立一个自由区。中方答应对此予以考虑。1997年4月，埃 及总理詹祖里 （KamalGanzouri）访华，与李鹏总理就中国帮助埃及建设自由区 事宜签署了两国政府谅解备忘录。中方承诺帮助埃及在苏伊士地区建设自由区， 并提供建设经济特区的经验，对有关自由区建设的研究报告进行评估，鼓励中方 企业界参与项目建设。1998年6月，埃及政府通过了苏伊士湾西北经济区规划方 案。1998年10月，中埃共建苏伊士特区项目正式启动。1999年4月，埃及总统