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关于加强对权力制约和监督的调查与思考 根据省纪委“关于落实省重点课题‘强化对权力的制约和监督的研究’调研方案”的安排，我们课题组承担了“加强权力制约和监督，对防止腐败、促进政治文明建设的作用意义”子课题。今年5月我们赴厦门、泉州、漳州、莆田、福州、南平等设区市及其辖区内部分县（市、区）机关、乡镇、社区，通过召开座谈会、实地考察、走访干部群众，以及向上述地区党政机关干部发放调查问卷（共发出1600份，收回有效问卷1560份，回收率为97.5%）等形式进行调研。在此基础上形成以下看法：????　　一、当前我省在对权力制约和监督方面的探索和成效????一是对权力的本质和权力制约的必要性有了更加深刻的认识。传统观点认为，腐败与私有制相伴而生，社会主义国家不存在权力腐败问题。问卷调查表明，大多数干部群众已经不再盲目认同这样的观点，他们对权力的本质和腐败的根源，有了更加理性的思考和认识。在问卷调查中有82.6%的人认为产生腐败的最主要的原因是掌握权力的人缺乏有效的制约和监督。91.5%的人认为防止腐败最有效的手段是推进民主化进程，建立完善的监督和制约机制，建立政务公开、运作透明的权力运行机制。同时，我们发现，多数领导干部能够从国家兴亡和政治文明建设的高度来认识权力制约问题，普遍认为应该加快政治体制改革步伐，从体制和机制上确保对权力的制约和监督能够正常有效地进行。????二是推行政务公开，实施“阳光工程”，取得一定成效。福州市从2000年起，在国有资产转让、城市资源开发、干部选拔、政府采购、市政建设等领域，贯彻公开、公平、公正原则，让政府权力运行处于“阳光”之下，接受人民群众的监督。各地还结合自身情况，利用多种载体，把政务公开作为廉政建设的一项重要内容来抓。南靖县和溪镇的政务公开范围广、内容实，举凡重大决策、机构人事、评优评先、财税征收、土地审批、救济款发放、企业承包、征地拆迁、计划生育、工程投标等，一律上墙公布或举行听证会。同时，把政务公开和事前、事中、事后的全程监督结合起来。安溪县的政务公开贯穿于决策——结果的全过程，并首创了“点题公开”的做法，直面群众提出的热点问题。应该肯定，“阳光工程”和政务公开通过构建外部刚性约束机制，使行政权力的运作得到了比较有效的监督和制约，在现有体制下不啻为防范腐败的有效途径。????三是党政机关内部的廉政制度逐步完善。我们在调研中发现，“依靠制度反腐败”已经从一种思想认识，变为各级党政机关的自觉行动。各地普遍建立了领导干部任前廉政勤政教育制度、廉政谈话制度、廉政档案制度、述职报告制度、诫勉谈话制度和党政领导干部离任审计制度、重大事项报告制度等。在干部选任上，实行干部考察预告制度，干部民主推荐、民主测评、民主评议制度，干部任前公示制度、届中届末考察制度等。有些部门和单位，还实行了领导干部职务消费公示制度、财务收支责任连签、互签制度，规范了会议、庆典和公务接待制度。这些制度的建立和实施，较好地规范了权力的运行和领导干部的从政行为。????四是深化财政资金管理体制改革，探索源头治腐的新路子。在传统的财政资金运行模式下，部门各自为政，财政预算单位的财务行为缺乏有效的监督制约，大量预算外资金没有纳入财政监管范围，国家财经纪律难以执行，“小金库”屡禁不止，单位财务不同程度地存在“暗箱操作”现象，财政资金大量流失，成为腐败现象滋生蔓延的温床。对此，不少地方加大财政改革力度，对党政机关和事业单位实行全方位的财政监管，以堵住腐败的源头。南平市从2000年9月起大力推行以会计集中核算为主的会计委派制、政府采购、非生产性国有资产管理、清理整顿行政事业单位银行帐户等改革。他们把分权制衡原则引入改革，如将政府采购部门分解为“政府采购办”和“政府采购中心”，划清各自的职能，改变了过去“裁判员”和“运动员”往往一身二任的状况；在预算编制改革中，实行预算编制、执行、监督三分离制度，形成了有效的制约机制。漳州市于2001年8月成立市级会计核算中心，实现了会计服务和会计监督的有机结合。在中心运转的1年多时间里，就取消各部门、单位的银行帐户520个，减少会计人员50.6%（仅此一项每年可节省财政资金300多万元）。厦门市推行党政机关干部统一津贴制度，有效地减弱了公共权力部门化的倾向，遏止了各部门、单位变着法子搞“创收”，私设小金库的现象。由于创新了财政资金管理制度，强化了财政监管的功能，有效地预防和遏制了财务收支中的各种违法违纪行为，走出一条源头治理腐败的新路子。????　　二、目前我省在权力制约和监督方面存在的突出问题及原因????　　（一）在权力制约和监督上存在观念障碍，导致对权力制约和监督的认识误区????在这次问卷调查中，问到对“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”这个命题的看法时，55.3%的人认为“不完全正确”