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EPC项目的设计问题及对策 承包商会??2011-12-21??阅读次数：1405 ? ??? 进入21世纪以来，EPC工程总承包项目逐渐成为国际工程承包市场的主流建设管理模式和趋势。据统计，近几年来，中国对外工程承包企业的年新签合同额一半以上均是工程总承包项目，且合同金额巨大。但在实践中，由于中国企业组织结构体系尚未适应这种建设模式的客观要求，对总承包合同认识模糊不清，管理水平参差不齐，风险控制不力，一些大型总承包项目出现了巨额亏损或巨大的风险敞口。 EPC：一把锋利的风险之剑 ??? 工程总承包建设模式是指设计-施工、EPC和交钥匙合同建设模式的总称，在实践中多简称为EPC建设模式。EPC建设模式起源于20世纪60年代的美国，系指通过投标或议标的方式，承包商接受业主的委托，按照合同的规定，对工程项目的设计、采购、施工、试运行全过程实施承包，并对工程的质量、安全、工期和费用全面负责的一种项目建设模式。 ??? 根据美国设计建造学会设计—施工发展模式的发展及其预测，传统建设模式DBB（设计—招标—建造）与DB模式市场占有率在1985年至2005年期间发生了根本性的变化，并自2005年起，EPC建设模式成为市场的主流，见图1。 图1? DBB模式与DB模式市场占有率趋势图 ??? 根据中国商务部的统计，2008年，我国对外承包工程企业当年新签合同额中的52%属于EPC项目，2009年和2010年EPC项目合同额占当年新签合同额的比例呈进一步上升的趋势。 ??? 设计—施工、EPC或交钥匙项目建设模式的优势在于，一方面，业主愿意以支付比传统承包方式更高的价格获得工程项目，减少工程项目的管理环节，避免设计和施工脱节造成的各种麻烦，例如工期和费用索赔、无法控制最终成本等问题；另一方面，承包商将设计和施工相结合，可以控制设计和施工管理环节，降低成本，获取比传统承包方式更多的利润。 ??? 但与传统建设模式相比，在EPC项目建设模式下，在使用总价合同中，承包商承担了大部分的风险，业主承担了小部分风险，风险偏向承包商。不同类型的总价合同中业主与承包商风险分配见图2。 图2?不同合同类型的风险分配 ??? 通过对比国际工程项目中普遍使用的1999年版FIDIC新红皮书、新黄皮书和银皮书，不难发现业主与承包商风险分配规律，即在新黄皮书和银皮书中，承包商承担了大部分风险，见表1。 ? 表1?1999年版FIDIC合同业主与承包商的风险分配 项目主要风险 新红皮书（单价合同） 新黄皮书（总价合同） 银皮书（总价合同） 业主 承包商 业主 承包商 业主 承包商 设计责任 √ ? ? √ ? √ 设计变更 √ ? √ ? √ ? 不可预见的物质条件 √ ? √ ? ? √ 工程数量 √ ? ? √ ? √ 汇率 ? √ ? √ ? √ 法律变更 √ ? √ ? √ ? 价格浮动 √ ? ? √ ? √ 不可抗力 √ ? √ ? √ ? ??? 注：①在新黄皮书和银皮书中，如合同规定可以调价，则业主承担价格浮动风险。②设计变更是指业主改变设计要求，承包商据此修改或改变设计。 ? ??? 业主将设计、采购、施工和试运行交由承包商实施的单一责任制是EPC项目建设模式的风险的主要来源。在EPC项目中，承包商承担的和面对的最主要的项目风险是设计责任、工程数量、不可预见的物质条件和价格浮动风险。这些项目风险与工程所在国的国家和政治风险、市场风险相互作用，构成了需要对外工程承包企业正视的国际工程总承包项目的风险。 ? 问题：设计、国外标准、规范及管理 ? ??? 设计是软肋，国外标准和规范是障碍，管理不力是问题，这些是目前中国企业从事国际工程总承包项目中的最主要的问题。 ??? 设计是EPC项目的龙头，是EPC项目的关键，设计对EPC项目起着主导作用。在EPC项目建设周期中，设计与工程成本的关系见图3。 图3?设计对工程费用影响曲线 ? ??? 在国际工程总承包项目中，中国对外工程承包企业主要委托国内设计院所或国外设计咨询公司从事设计。 由国内设计院所进行EPC工程的设计时，普遍存在的问题有： ??? 第一，参与国际工程总承包项目的中国企业主要有施工企业、设计院所、国际经济或贸易公司以及大型（主机）设备制造商，由于中国总承包企业的设计、采购和施工职能的分离，获得总承包项目后无力独自完成一个完整的EPC项目，只能以联合体或设计以及施工分包的方式切块实施，从而使得参与各方以各自利益为第一考虑，无法从整体利益上融合或整合EPC项目。 ??? 第二，国内拥有各种设计资质的设计院所众多，设计水平参差不齐，国际工程总承包的设计经验缺乏，而总承包企业为了降低设计成本，不能择优选择设计院所，从而在投标、设计、采购和施工的各个环节，国内设计院所不能向总承包企业提供合格的咨询服务，导致