城土地场发育与土地集约利用分析及对策-资源科学.PDFVIP

Resources Science 第31 卷 第2 期 2009 年2 月 2009 ，31（2 ）：303-309 Vol.31 ，No.2 Feb.，2009 文章编号：1007-7588 （2009 ）02-0303-08 城市土地市场发育与土地集约利用分析及对策 —以江苏省开发区为例 1 2 1 吴郁玲 ，曲福田 ，周 勇 （1. 华中师范大学城市与环境科学学院，武汉 430079 ； 2. 南京农业大学中国土地问题研究中心，南京 210095 ） 摘 要：当前我国城市用地外延扩张与存量土地粗放利用的并存使得土地日益成为经济增长的瓶颈制约。从 根本上说，土地粗放利用是土地资源低效配置的重要表现。市场是配置资源的基础方式和有效手段，而转型期我 国土地市场发育不完善，市场失灵是土地资源低效配置的重要原因。基于此，文章在分析土地市场发育与土地集 约利用驱动因素的基础上，构建计量经济模型，以江苏省开发区为例，针对土地市场发育对土地集约利用的影响机 理进行了定量分析，研究表明：①随着土地市场的发育成熟，市场将逐渐取代政府干预成为驱动土地集约利用的主 要机制，而土地利用的集约度也随之提高；②在土地市场发育的不同阶段，反映土地市场化程度的价格、供求均衡 度、市场竞争度等因素对土地集约利用的作用效率不同。转型中期，地价是驱动集约用地的重要因素；而转型后期 至相对成熟期，供求均衡度和市场竞争度则对影响土地利用集约度具有重要意义。基于以上研究，文章根据不同 土地市场化阶段各影响因素对集约用地作用机理的不同，提出适应不同市场发育阶段的集约用地对策措施。 关键词：土地资源管理；土地市场发育；土地集约利用；对策；江苏省开发区 1 引言 定了资源配置和利用效率的高低。而我国正处于转 市场经济条件下，土地在不同产业部门的配置 型期，市场机制的建立和完善是一个渐进的过程，市 服从于效率标准。而现实中农地利用的价值低于 场机制在资源配置中的作用也是渐进的，不同的土 非农利用，因此大量土地从农业部门转移到非农建 地市场发育程度将影响着土地资源的配置和集约利 设部门。据有关资料显示，我国GDP 总量每增加1 用的状况。 个百分点，建设占用耕地的总量将增加0.87 个百分 因此，基于转型期我国土地市场发育的特点， [ 1] 有必要将研究资源优化配置和集约利用的视角转 点 。可见经济的快速增长带来城市用地的外延式 扩张。而同时，存量用地却普遍存在粗放、低效利 移到“市场”方面，从土地市场发育的角度探讨现阶 用的现象。建设用地的过度外延扩张与土地粗放 段我国实现土地资源优化配置、集约利用的有效途 利用的并存，加速了经济快速增长时期土地资源要 径。根据这一思路，本文在分析城市土地集约利用 素对经济增长的瓶颈制约。 驱动因素的基础上，重点对土地市场发育对土地集 当前对土地集约利用的现状评价和潜力分析研 约利用的影响机理进行了理论分析和实证检验，最 究较多，而对土地集约利用的影响因素、作用机理及 后针对土地市场发育度对土地集约利用的内在作 [2~6] 用规律，提出不同土地市场发育阶段城市土地集约 对策措施的研究尚不多见 。从根本上说，土地集 约利用是土地资源实现优化配置的重要体现。市场 利用的对策措施，这对于提高中国城市土地资