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宁波市人口和计划生... 　　各县、区人民政府、市各有关部门：　　根据《宁波市规划管理办法》，报经市人民政府同意，现将《宁波市人口发展和计划生育事业发展“十一五”规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真组织实施。　　宁波市人口发展和计划生育事业发展　　“十一五”规划　　在实现我市人口与经济社会资源环境协调发展中，人口是关键因素。调控人口数量、优化人口结构、推进人口合理分布、提高人口素质、实现人的全面发展是将我市建设成为一个现代化大都市，构建和谐社会，实现可持续发展的基础工作。为促进我市人口与经济社会资源环境的协调发展，确保我市发展战略目标的实现，打造区域发展的良好人口环境，根据《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，结合我市人口变动的实际情况与人口发展运行的自身规律，制定本规划。　　人口发展　　一、“十五”人口发展的基本情况　　“十五”时期，我市各级党委、政府认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，牢固树立以人为本的工作理念，深化改革，积极创新，为控制人口增长、提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展作出了积极的努力。全市人口发展总体呈健康发展态势。户籍人口总量增长平稳，“十五”时期年均人口自然增长率为‰，人口出生继续保持稳定的低生育水平；常住人口总量持续增长，外来流动人口已成为我市常住人口的重要组成部分；人口年龄结构变动总体平稳，全市劳动力数量继续处于丰富状态，随着大量外来劳动力的迅速流入，常住人口中的适龄劳动力激增，全市处在了极好的“人口红利期”；人口老龄化进程表现出双重性，一方面户籍人口老龄化进一步加深，另一方面，常　　住人口老龄化得到缓解；总人口性别比平稳，出生人口性别比略有升高；人口城镇化水平逐年提升，区域人口分布小幅变动；户籍　　人口身体素质和文化素质稳步提高。这些都为我市“十一五”时期的发展，为开创未来人口工作的新局面打下了坚实的基础。　　二、“十一五”人口发展面临的宏观形势与主要问题我国人口和计划生育事业的变动发展、我市社会经济的发展将对“十一五”期间及未来一段时期我市人口变动发展产生决定性的影响。　　从国家的宏观政策看，一是我国将继续坚持现行的计划生育政策不变，控制生育数量仍是我国人口与计划生育政策的主要内容。二是我国统筹解决城乡问题，缩小城乡、地区差距的发展思路给我国农村上亿的剩余劳动力继续进入各中心城市，特别是东部地区及沿海地区大城市就业生活提供了政策保障和宽松的环境。三是我国推进户籍制度改革，加快了拆除户籍制度二元结构的进程，稳步走向城乡户籍一体化，人口迁移的户籍屏障逐步消除，城镇化进程提速。　　从城市发展看，我市将通过深入实施“六大联动”，加快“法制宁波”、“平安宁波”建设，促进发展模式转变、经济体制转轨、社会结构转型，积极构建社会主义和谐社会，扎实推进现代化国际港口城市建设，加快全面建成小康社会，率先基本实现现代化步伐。在“十五”时期经济社会健康发展的基础上与长三角区域经济一体化及人口流动加剧进程中，我市“十一五”期间将继续保持较快发展的态势，城市空间形态调整加快，社会经济的辐射力将进一步增强。　　在人口变动方面，我市拉动外来流动人口集聚，推动常住人口快速增长的因素依然存在。据预测，在尚无政策引导人口合理有序流动的情况下，今后较长时期，全市常住人口将继续呈较快增长的态势。　　常住人口过快增长，对资源环境、社会发展和人民生活带来　　新挑战。常住人口总量过快增长在促进我市经济社会发展的同时，必将给资源、环境、社会发展和人民生活等带来新的挑战，影响我市有限的土地资源、水资源的合理配臵和开发利用，并对城乡基础设施建设、生态环境保护、人居环境改善和教育、卫生、社会保障等社会事业发展产生很大压力，也对社会治安和计划生育管理等带来了新的挑战。　　人口结构性矛盾日益突出，对经济社会影响深远。户籍人口老龄化进程加快，XX年时，60岁以上与65岁以上户籍人口分别达到万人与万人，所占全市户籍人口的比重将分别上升至%与%左右，80岁以上户籍高龄老年人口也将超过12万人。户籍人口老龄化的超前发展，对现有的养老保障制度、养老保障的投入、养老设施的建设规模等提出了严峻的挑战，加快建立适合我市市情的居民养老方式与养老保障体制已势在必行。　　全市出生人口性别比结构不稳定，多年在临界值波动，个别地区明显偏高，促进出生人口性别比平衡仍是我市面临一项重要任务。　　劳动年龄人口总量增大。我市户籍劳动年龄人口到XX年达到峰值404万人。同时，“十一五”时期我市要转移农业劳动力30万人，外来常住人口还将增加50-80万人左右，这使得我市扩大就业和减少失业成为今后长时期重大而艰巨的任务。　　人口分布与城市发展的空间分布要求不相