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杭州市XX—XX年旅游国际化行动计划 　　关于推进旅游业发展的对策建议　　旅游业是杭州城市形象的“金名片”。相比杭州，南京在旅游发展战略、旅游管理体制、城市旅游功能、重大项目建设，以及扶持政策方面，都有明显的差距。“十二五”期间，杭州瞄准“国际重要的旅游休闲中心”加快推进，我们仍处于争创“国内一流旅游目的地”的负重爬坡阶段。旅游产业发展的差距，归根结底，是城市功能品质、城市现代化的差距。学习杭州经验，把发展城市旅游作为增强城市综合竞争力、缩小城市差距的重要突破口，我们提出如下对策建议。　　一、以大旅游发展战略为指引，积极塑造城市特色品质　　XX年《杭州市城市总体规划》明确了“现代化国际风景旅游城市”定位，实施“旅游西进”战略，并成为全市经济社会发展五大战略之一。自此，杭州市委、市政府以“大旅游战略”为导向，连续实施了旅游西进战略、旅游国际化战略，从西湖的“一枝独秀”，发展为“三江五湖一山一河一溪三址”的全面开发和开放，拉开了城市大旅游发展框架。十一五期间，实施了西湖、西溪、运河综合保护工程，城市核心资源生态环境极大改善，城市大旅游品牌得以强化。XX年，作为杭州产业转型顶层设计的《杭州市十大产业发展总体规划》正式提出，休闲旅游产业位居第二，进一步明确了旅游“战略性支柱产业”和“现代服务业龙头产业”地位。杭州通过强有力的市委、市政府政策引导、支持，激发旅游经济巨大潜力，带动相关产业和特色潜力行业的繁荣，从中获得多重收益，包括拉开城市框架、提升环境品质和土地价值、促进对外开　　放和招商引资、推动新农村建设和精神文明创建工作等等。借鉴杭州经验，我们建议：　　1、将旅游产业作为国民经济的支柱产业。“做大旅游产业，促进经济增长”是杭州加快发展的一条重要路子。XX年，我市旅游总收入1106亿元，旅游产业增加值亿元，占全市GDP的　　%，已经具备了支柱产业的条件。彰显南京特色和优势，在城市竞争之林中脱颖而出，突破口之一在旅游业，关键点在旅游产业的跨越发展。建议将旅游产业确定为全市国民经济的支柱产业，来谋划十二五期间的又好又快发展，提高认识，集中投入，大力培育，下决心彻底改变长期以来南京旅游业发展面临的包袱沉重、体制不顺、建设乏力、宣传不足等问题，以“大产业定位、大手笔谋划、大投入发展、大资源整合、大品牌打造”，实现旅游产业的跨越发展。　　2、将旅游产业作为现代服务业的先导产业。根据国际上的研究，旅游大概涉及国民经济的109个行业，按照国内的实际操作，旅游工作涉及39个部门，旅游业每创造1元钱收入，可以间接创造7元钱社会财富；旅游业直接增加1个就业岗位，可以间接带动5个人就业，可谓“一业兴而百业旺”。建议进一步发挥旅游产业在统筹城乡经济协调发展、推进城乡产业结构调整中的先导作用，确立旅游产业作为现代服务业的“先导产业”，加快旅游与文化创意、美食、会展、医疗、保健、演艺、工艺美术等行业的互动发展，通过大产业融合战略，促进多元旅游业态整合，增强综合服务能力，延长产业链，带动综合服务经济发展。　　3、强化“旅游即城市，城市即旅游”的发展理念。城市的竞争是硬实力和软实力的综合较量，杭州的经验表明，旅游业在彰显城市文化特色、提升城市功能品质、增强城市综合竞争力上有着巨大的　　能量。建议实施“城市旅游化”战略，以“国际、国内一流旅游目的地”为目标，把城市作为“大景区”整体打造，加大特色街区和城市旅游综合体建设，持续推进景区环境综合整治，实现景区与城区融合发展。实施“旅游全域化”战略，以城乡统筹为引领，充分发挥主城“古都文化”、环城“休闲度假”、郊区县“美丽乡村”的独特魅力，打造一批具有“城市品牌”意义的旅游拳头产品，带动产品体系的优化提升，构建全域化旅游产业格局，进而带动城市功能、产能的整体提升。　　二、以旅游管理体制改革为重点，不断优化城市旅游发展机制XX年，杭州市委、市政府成立市旅游委员会，职能包括常规职能和市旅游商贸系统14大牵头协调功能。市旅游商贸系统由市旅委牵头，西湖风景名胜区管理委员会、市贸易局、环保局、工商局、西湖博览会办公室、杭州商业资产经营公司、杭州旅游集团有限公司等9家单位组成。XX年，新一轮三定方案加强了旅委综合协调，以及旅游安全、应急救援等职责，并首次将“旅游休闲业”写入旅委职能，扩大了旅游部门权责范围。目前，市旅委内设8个工作机构，下属旅游质量监督管理所、旅游形象推广中心、旅游信息咨询中心和旅游特色潜力行业发展中心等事业单位。市推进旅游国际化工作领导小组办公室、市“旅游西进”工作领导小组办公室设在市旅委。XX年，杭州市级财政安排旅游发展资金亿元，其中宣传促销经费9000万元。各区县相应设立旅游发展资金，大多在1000万元以上。市区县建立了层层考核的工作机制，设立专项扶持资金和考核奖惩办法，仅旅游西进专项资金