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联想并购风波 透视美国政府的对华态度 主要内容 并构风波前后 时间表 相关情况 原因 政治原因 经济原因 结果 中美关系趋势 类似情形 根本 “战略竞争者” ？ “建设性合作者”？ ● 并构风波前后 ● 时间表 ● 相关情况 ● 原因 ● 结果● 中美关系趋势 相关情况 审查是否正常？ 如果有关并购的报告提交上去30天之内，CFIUS不提出异议，即决定批准了该并购计划；如果发现可能会出现危害美国国家安全的情况，委员会将继续进行45天的延期调查，然后向美国总统提出报告，以便总统在15天内决定是否暂停或者取消这一并购活动。前后时间总共三个月。 相关情况 类似事件 从多年情况来看，CFIUS审查外国公司并购美国企业和美国总统阻止这种公司并购的案例是非常少见的。据有关统计，2004年向该委员会申报的相关并购案例近50件，委员会只调查了1件。委员会成立以来的约30年间共收到的申报外国并购案1500多件，委员会总共只全面调查过22件。从近年美国审查和阻止外国并购美国公司的实际情况看，很关键的一点是要看对方是什么样的外国和什么样的公司。 政治原因 “9·11”事件的影响 在美国遭遇“9·11”之后，对国家安全问题的考量已经成为无孔不入、无处不在的一只手，它对涉外经济事务的影响也十分严重。 冷战思维 美国对中国所谓“威胁美国国家安全”的警觉是美国对华遏制战略的体现、是美国冷战思维阴魂不散的体现。 政治原因 戒心 美国在高技术方面长期以来对中国政府戒心重重，中国公司在类似事件上也就首当其冲。美国方面称，中国政府可以利用IBM公司在北卡罗来纳州的研发中心窃取美国的商业机密和先进技术，并将这些先进技术用于军事目的。 经济原因 毕竟是IBM！ IBM，在2004年《财富》杂志排名的500家大公司中位居前10名之列。联想并购IBM个人电脑业务的交易规模很大，美国有许多人不想让这些技术、业务和工作流往国外，希望能够把它留下来。 经济原因 经济民族主义的结果 中国政府在联想集团中持有的少数股份可能使美国面临国家经济安全问题。中国政府会扩大在联想集团的持股，获得控股权，随后通过大幅降价将美国竞争对手挤出个人电脑市场。果真如此，美国要想获得电脑技术将不得不求助于中国公司。 结果 受损的不光是联想和IBM两家公司，美国在国际上的形象也会受到损害因为这个调查结果向世界表明，美国又在制造一个新的贸易壁垒，影响商业活动。 个人电脑制造技术已经成了广泛运用的东西。中国本身已经拥有了这些技术，因此根本就谈不上所谓的技术窃取。 中美关系趋势 类似情形 美国CFIUS最近一次进行调查并最终使并购计划取消的案例就涉及到中国。 2003年，美国环球电讯公司经营困难宣布破产，香港和记黄埔通过拍卖共同获得对重组后的新公司拥有65％控股权。美国CFIUS内国防部长和联邦调查局局长极力反对这一并购，称香港和记黄埔公司与中国政府有关，因而可能会使中国政府控制美国政府也使用的环球电讯公司拥有的9．9万英里长的光纤电缆，从而对美国的国家安全构成威胁。在委员会决定进行调查后，香港和记黄埔公司被迫很快退出了并购。 类似情形 至今美国总统下令阻止的外国并购美国公司的案例只有一个，同样也涉及中国。 1990年2月，老布什总统根据CFIUS提供的报告下令禁止将一家生产飞机零件的马姆科公司出售给中国的计划，使此并购计划流产。 《埃克森—弗洛里奥修正案》 20世纪80年代中后期，日本经济海外扩张的势头达到顶点，日本企业借助坚挺的日元到处收购美国公司。日本最大的计算机和芯片生产商富士通公司，把眼光瞄准了美国主要芯片厂商仙童公（Fairchild），意图收购仙童80％的股份而获得控股权，而控股仙童的舒伦堡家族也因为公司经营状况不佳而急于脱手。但是，谁也没想到这个“两厢情愿”的交易却因为美国的“安全忧虑”而夭折。 根本 在国际上一直鼓吹“自由贸易”的美国，一旦涉及国家安全的时候却毫不考虑自由贸易。 “战略竞争者” ？“建设性合作者”？ “9·11”后，布什政府对中国定位由： “战略竞争者” → “建设性合作者” 但是美国对华遏制战略的实质未变。 “战略竞争者” ？“建设性合作者”？ 美国《四年防务评估报告》渲染“亚太地区拥有丰富资源潜力的竞争对手”对美国构成潜在危险； 美国《国家安全战略》等报告强调，“不允许任何外国势力像在冷战时代一样具有挑战美国的力量”。 最后 对力求兼顾经济利益和国家安全的美国决策者来说，中国已经成为发展最快的贸易和投资市场，如在科技领域再获助力，不仅会削弱美超强竞争力，也将直接威胁美国国家安全。因此，美国一方面口口声声要加强与中国的“建设性”交往；另一方面，却不断强化对华经济抑制、出口管制等遏制政策。只要美国的冷战思维不会改变，美国对