汕头土地利用总体规划大纲-潮州.DOCVIP

PAGE 1 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年） 主要内容 一、总 则 为深入贯彻落实科学发展观，全面促进土地利用和管理方式的根本转变，认真实行最严格的土地管理制度，建立资源节约型、环境友好型社会，将潮州市建设成为充满活力、富有魅力、文明和谐、富裕安康的广东“东大门”，潮州市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》，按照国务院、国土资源部关于开展土地利用总体规划修编工作的要求和广东省的部署，以《广东省土地利用总体规划大纲》为指导，在《潮州市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》的基础上，编制《潮州市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。 规划期限为2006—2020年，规划基期年为2005年，近期目标年为2010年，目标年为2020年。规划范围为潮州市行政管辖范围内的全部土地，包括湘桥区、枫溪区、潮安县和饶平县，总面积为3100.22平方公里。 二、规划背景 （一）土地利用基本情况 2005年全市农用地面积为261800公顷，占全市土地总面积的84.45％，其中耕地面积为45843公顷（含K耕地面积为46484公顷）；建设用地为30171公顷，占全市总面积的9.73％，其中城乡建设用地面积为21678公顷；未利用地为18052公顷，占土地总面积的5.82％（详见表1）。 （二）上轮规划实施评价结论 《潮州市土地利用总体规划(1997-2010年)》（以下简称《上轮规划》）自实施以来取得较好的成效，划定基本农田保护区及后备资源开发区，有效地保护耕地；实施土地用途管制，有效地控制了用地规模；加大宣传力度，营造了按规划用地的良好社会氛围。但随着经济社会的发展，上轮规划与潮州市社会经济发展的不相适应性逐渐显露出来，为了确保土地资源的可持续利用，适应社会、经济的发展需要，迫切需要对现行土地利用总体规划进行科学修编。 表1 潮州市2005年土地利用现状表 单位：公顷、% 地类 农用地 小计 耕地 园地 林地 牧草地 其他 农用地 面积 261800 45843※ ※ 潮州市另有带K地类642公顷，即潮州市含K耕地面积为46484公顷。 36988 157906 152 20911 占全市面积% 84.45 14.79 11.93 50.93 0.05 6.75 地类 建设用地 小计 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 面积 30171 21678 6774 1719 占全市面积% 9.73 6.99 2.19 0.55 地类 未利用地 合计 小计 水域 自然保留地 面积 18052 8877 9175 310022 占全市面积% 5.82 2.86 2.96 100.00 注：表中数据合计数不闭合，是计算时四舍五入所致。 （三）土地利用存在主要问题 1. 人地矛盾突出 2005年潮州市人均耕地面积仅为0.018公顷，低于联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线0.053公顷，仅为全省人均耕地面积0.034公顷的53%，而随着经济社会发展的加快和城市化水平的提高，建设用地需求将日趋旺盛，建设占用耕地不可避免，加之人口的不断增长，人地矛盾必将进一步激化。 2. 土地粗放经营 2005年全市地均GDP为9.28万元/公顷，建设用地地均GDP为95.32万元/公顷，远远低于珠三角等发达地区，与相邻的汕头市相比，也存在不小差距，土地利用效益整体较低。 3. 土地利用效益区域差异显著 2005年湘桥区和枫溪区建设用地地均GDP分别为183.44万元/公顷、186.99万元/公顷，而潮安县和饶平县建设用地地均GDP分别仅为86.99万元/公顷、61.69万元/公顷，土地利用效益区县间的差异显著。 4. 建设用地结构布局有待调整 2005年全市城乡建设用地占建设用总规模的72%，且主要为农村居民点（占城乡建设地的64%），交通水利等基础设施用地的比例有待提高。同时城乡用地的布局缺乏统一规划，呈现“沿路沿江式”，建筑杂乱，容积率低，还需进一步优化。 （四）土地利用面临的机遇与挑战 1. 机遇 （1）广东省正在实施加快东西两翼发展战略，要求粤东地区“三年打基础、五年大变化、十年大发展”。该战略的实施必将促进潮州市加大土地资源的开发力度，并提高土地利用的效益，从而为实现经济社会的跨越式发展提供科学的用地保障。 （2）随着科学发展观的深入贯彻和落实，全社会保护资源的意识将进一步提高，保护资源、节约集约利用资源必将逐步成为各级政府和全社会的自觉行动，从而促进土地利用和管理方式的转变。 （3）国家不断完善土地管理法律法规体系，并制订了“两个最严格制度”（即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度），同时还不断强化土地监管机制，为加强土地管理、规范土地利用行为和效率提供了有利条件。 2. 挑战 （1）随