基于脱钩指数的2020 年江苏省耕地保有量目标分析.pdfVIP

Resources Science 第34 卷 第3 期 2012 年3 月 2012 ，34（3）：442-448 Vol.34 ，No.3 Mar. ，2012 文章编号：1007-7588 （2012 ）03-0442-07 基于脱钩指数的2020年江苏省耕地保有量目标分析 肖丽群，吴 群 （南京农业大学土地管理学院，南京210095 ） 摘 要：脱钩理论是近年来国际上在测度经济增长与物质消耗之间关系过程中提出的一种理论方法。本研究 引入脱钩理论中的脱钩指数及其评价标准，采用历史分析与未来预测相结合的方法，估算了2020 年江苏省耕地保 有量目标实现的难易程度及其耕地保有量缺口。并且利用试算内插法，测算出了实现耕地保有量目标时的脱钩指 数值。研究结果表明：①近30 年来，江苏省经济增长与耕地消耗的脱钩指数一直呈现波动下降的趋势，主要是结构 效应和政策效应共同作用的结果；②实现2020 年耕地保有量目标压力巨大，脱钩指数只有维持在不大于0.0012 的 水平，才有可能实现耕地保有量目标。因此，在保证经济增长的同时实现耕地保有量规划目标，则必须转变经济增 长方式，采取更多积极的政策措施。 关键词：耕地保有量；目标缺口；脱钩指数；江苏省 1 引言 众多学者围绕耕地保护问题从不同视角开展 耕地保护问题是事关我国经济发展和社会稳 了深入的研究。近年来，国内部分专家学者开始关 定的重大战略问题。自20 世纪80 年代初开始，我 注耕地消耗与经济增长之间的关系，并将脱钩理论 国政府相继出台了一系列耕地保护政策，对保护国 与方法引入到这一研究中来，构建中国耕地占用与 [3] [1] GDP 增长之间的脱钩研究框架 ，建立指标体系评 家耕地、保障粮食安全发挥了重要作用 ，但耕地消 [4] [5] [6-7] 耗数量依然巨大。统计数据表明，1996 年至2008 估经济发展占用耕地的合理性 ，从全国 、省级 、 [8-9] 2 市县级 等不同尺度，实证研究了不同区域时点的 年间，我国耕地面积净减少了833.33 万hm ，年均减 2 耕地消耗与经济增长之间的脱钩关系。本文在前 少69.44 万hm 。面对耕地保护与经济增长的双重 矛盾和压力 ，《全国土地利用总体规划纲要 人研究成果基础上，以江苏省为例，利用脱钩指数 （2006-2020 年）》中提出，2020 年全国耕地应保持在 方法及其评价标准分析耕地消耗与经济增长之间 2 的依赖程度，构建不同情景预测江苏省2020 年能否 1.2 亿hm 。这是一个具有法律效力的约束性指标， 是不可逾越的一道红线。然而，未来10年是我国经 实现新一轮规划中的耕地保有量目标以及缺口数 济社会发展的战略机遇期和实现全面小康的关键 量，并依据研究结论，提出实现耕地保有量目标的 时期，各项建设不可避免地还将继续占用大量耕