公共交通建设与城市可持续发展.doc

公共交通建设与城市可持续发展 　　摘要：分析了现有城市交通体系存在的问题和城市交通体系发展的可持续性，认为应在大中城市建设以轨道交通系统为主干的区域性综合公共交通体系，并提出城市交通体系可持续发展的建议。 　　关键词：公共交通，城市轨道交通，可持续发展 　　一、引言 　　交通体系是城市主要的基础设施之一，是城市人流、物流、信息流的载体。城市交通体系能否良性循环关系着城市功能的有效发挥以及城市经济和社会的可持续发展。随着城市化进程的加快和城市机动化程度的提高，交通问题已经成为社会关注的焦点，交通拥堵和环境污染已成为制约我国社会经济发展和人民生活水平提高的一个因素。2006年12月1日，建设部等四部委出台了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，提出了六条优先发展城市公共交通的经济政策。《意见》指出：优先发展城市公共交通是符合我国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想，是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段，是构建社会主义和谐社会的重要方面。2006年12月2日 　　二、我国城市交通体系现状 　　如何科学地进行城市交通规划建设与交通管理，实现城市可持续发展，是我国当前面临的一大难题。目前，我国城市交通体系主要存在以下三方面问题。 　　1.城市交通结构不合理 　　以上海市为例，公交客流量占机动方式的比重为65.3%，低于香港和东京近16个百分点，且大流量、快速轨道交通的客流量是香港的十分之一、东京的三十分之一，而个体机动交通占机动方式总量的比重几乎是东京、香港的两倍；在道路交通用地方面，上海的道路用地比重很小，只有1.37%，人均道路面积和国外大城市比较相差悬殊(表1、表2)。综观许多国际大都市，他们大多拥有重要的国际港口和航空港、便捷发达的交通系统以及先进的信息交流方式。而我国在这方面的发展却相当滞后。 　　2.城市交通发展观念存在误区 　　英国建筑大师诺曼·福斯特在谈到城市发展模式问题时，批评了中国城市交通的现状。他提出，现在人们已开始反思美国的城市发展模式，但北京、上海等城市的市民对私家车的依赖性却在加强。如果我们无视“汽车时代”带给人类的沉重负担，在不久的将来，我们就需要投入巨大的人力、财力去弥补对环境造成的损害。因此，要实现城市的可持续发展，应具备良好的现代化城市基础设施，以此支撑其各项经济活动。应该承认，我国城市经济的快速发展得益于汽车的使用和公路的迅速发展，但汽车的过度使用、城市交通体系规划的不合理和城市公共交通投资较少，带来了英国JM.汤姆逊博士对世界30个城市的交通状况研究后总结归纳的7个方面的问题：道路拥挤、非高峰时间乘客少、步行困难、车祸多、车速慢、环境污染和停车难。 　　3.城市交通管理体制存在漏洞 　　城市交通归属建设部，但建设部只有初步设计审查权，轨道交通建设项目建议书和可行性报告由国家发改委审批，交通规划由地方政府审查，而且城市交通又是公路的一部分，这就使建设部与交通部在权限上发生矛盾。由于无权划拨投资经费，建设部在城市交通(包括轨道交通建设)上的权限就得不到各个城市的重视。这种多头行政管理、相互扯皮的漏洞阻碍了城市轨道交通的发展。公共交通作为国民经济发展的优先领域，应纳入国家和社会发展的整体规划。城市公共交通是城市政府为市民提供的公共服务和公共产品，应坚持以政府投入为主。而其中的城市轨道交通由于建设规模大、周期长、技术难度大，因此上级主管部门必须强化轨道交通建设和管理的力度。 　　三、城市交通体系发展的可持续性 　　交通运输是影响人类环境的诸多因素之一，而环境的稀缺反过来也制约了交通运输的快捷与持续发展。因此，探索与城市环境容量和资源条件相适应的交通方式是实现城市可持续发展的重要途径。 　　1.可持续发展的城市交通原则 　　环境承载力原则。环境承载力是指环境系统吸收污染的自身净化能力。可持续发展的城市交通必须遵守“其污染物的排放不得超过环境的吸收能力”的原则，追求环境与生态的可持续性，即不能以牺牲环境、以资源的透支来换取区域经济的增长，否则经济与社会的可持续发展将是泡影。 　　资源消耗速率原则。对于可再生自然资源，其消耗速率应控制在再生速率限度之内；对于不可再生自然资源，其消耗速率不应超过寻求代替品的可再生自然资源的消耗速率。可持续发展的城市交通要求交通部门必须采用先进技术，提高资源利用效率，避免能源危机。 　　公平性原则。交通使用者通过交通活动受益，而非使用者却要承受环境质量下降引起的损害，这是不公平的。从代际关系来看，当代人消耗大量的能源来促进区域经济发展，而将严重污染的社会环境留给后人承担，这也是不公平的。可持续发展的城市交通要求既要满足当前人们出行的需要，又要满足子孙后代的发展需要，要把社会进步确定为第一目标。