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第五章 关于土地利用潜力 土地利用潜力状况是土地利用结构和布局调整的基础依据，土地利用潜力包括建设用地集约利用潜力、农用地整理补充耕地潜力、土地开发补充耕地潜力等方面。 第一节 建设用地节约集约利用潜力 一、城镇集约利用潜力 2005年商丘市城镇人口达到了213.21万人，城镇化率为26.10%。从用地规模来看，城市用地9193.16公顷，建制镇用地15188.80公顷。由于部分企业在产品结构调整中建新不用旧、征用土地后不能按预定计划进行建设、征多用少、企业经营不善等原因，形成了一定量的空闲、闲置、批而未供和低效用地。根据2005年商丘市城镇存量建设用地专项调查，全市现有存量土地为777.86公顷，包括闲置土地242.49公顷，空闲土地124.59公顷，低效利用土地194.32公顷，批而未供土地216.46公顷。此作为规划期内的潜力。其中近期为310公顷，远期为467公顷。 二、农村居民点集约利用潜力 全市农村居民点占地面积过大，2005年全市农村居民点占地127182.32公顷，占建设用地的70.88%，全市人均农村居民点用地面积为210.67m2/人，远远高于国家规定的150m2/人的最高标准。根据现有资金和技术条件，商丘市通过空心村治理，全市村庄至少可整治出10257.16公顷的土地。将其中的40%即 规划期内，农村居民点整理将面临两方面机遇：一是快速推进城镇化的机遇。随着城镇化的快速推进，将有相当一部分农村人口进入城镇，这将使农村居民点的大规模整治成为可能。二是新农村建设的机遇，这将为农村居民点整理提供资金和政策支持。在综合考虑现状规模，人口变动，面临机遇的基础上，将空心村整治出土地面积的60%即6157公顷作为远期的可实现潜力。近远期合计整治潜力为10257.16公顷 农村居民点集约利用潜力又分为再利用潜力（即继续用于农村居民点用地或城镇发展用地）和转化为耕地潜力，其中农村居民点转化为耕地潜力按总潜力的50%进行统计计算。 三、独立工矿集约利用潜力 2005年，商丘市工矿用地10018.04公顷。现状独立工矿用地由于以下原因造成了比较严重的低效利用和废弃现象：一是上世纪八十年代末期至九十年代，作为乡镇企业的重要组成部分，砖瓦窑在各地大量兴建，侵蚀大量耕地，一部分砖瓦窑停产后没有及时复垦；二是随着产业结构和市场需求的变化，一些乡镇企业在经历了粗放发展以后生存困难，逐步被淘汰。根据商丘市“三项整治”调查，已纳入近期规划整治的砖瓦窑和工矿废弃地节地潜力为3838.08公顷，将其中的40%作为近期可实现的潜力，即1538公顷。将剩余的60%作为远期可实现的潜力，即2300公顷。 独立工矿集约利用潜力也分为再利用潜力（即继续用于独立工矿用地或城镇发展用地）和转化为耕地潜力，其中独立工矿转化为耕地潜力按总潜力的40%进行统计计算。 综上所述，商丘市规划期内建设用地节约集约总潜力可达到14872公顷，转化为建设用地潜力8207公顷，补耕潜力可达到6665公顷。各类地可实现的集约用地潜力安排见表10。 表10 商丘市各地类建设用地节约集约利用潜力 单位：公顷 用地类型 近期潜力 远期潜力 合计 小计 其中: 补耕潜力 小计 其中: 补耕潜力 小计 其中: 补耕潜力 城镇用地 310 0 467 0 777 0 农村居民点用地 4100 2050 6157 3080 10257 5130 独立工矿用地 1538 615 2300 920 3838 1535 合 计 5948 2665 8924 4000 14872 6665 第二节 农用地整理和土地开发补充耕地潜力 一、农用地整理补充耕地潜力 农用地整理补充耕地潜力包括耕地整理补充耕地潜力和林地、果园整理补充耕地潜力两个方面，本次规划林、果地整理补充耕地潜力不予考虑，仅就耕地整理补充耕地潜力予以说明。 商丘市待整理耕地区共涉及全市9个县（市、区），全市待整理耕地区面积为770261.26公顷，其中包括耕地面积706384.70公顷，沟渠、农村道路、田坎等辅助生产设施用地53868公顷，零星地类10003.73公顷。全市待整理耕地区辅助生产设施用地及零星地类面积占待整理区总面积的8.29%。 全市现有农田普遍存在着田块分割细碎道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多等粗放利用的状况，难以适应现代农业发展的需要。通过合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分开发零星未利用地和复垦废弃地，规划期内，全市可以增加有效耕地面积12740公顷。 二、土地开发补充耕地潜力 商丘市人多地少，待开发耕地后备资源总体不足，现有待开发耕地后备资源类型主要以滩涂、荒草地为主。根据对商