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PAGE PAGE 82 重点学科班 行政法概述 一、行政 我国现行行政法调整的行政活动主要是： 一是，行政机关实施的制定规则、裁决案件、以及具体管理等行政管理活动；——行政机关行使职权的行为 -也就是说不管是行政立法、行政司法还是行政执法，只要是行政机关行使职权的行为，我们都把它列入行政法调整的对象。 二是，企业、事业单位、社会团体等非政府组织根据法律、法规授权实施的行政管理活动。 -此类主体从事的活动，原则上属于民事活动，但是如果他们根据法律、法规的授权，实施行政管理的，那么这样的活动，也是行政法调整的对象。 比如：公立医院。在中国是事业单位。从事的原则上是民事活动，比如发生了医疗纠纷，也是民事纠纷。但医院也有可能根据法律法规的授权，从事行政法意义上的活动，如： 在非典时期医院把非典病人隔离治疗，这个强制隔离措施是限制人身自由的行政强制措施，是一种行政管理活动。 医院为出生婴孩开具上户口需要的出生证明，医院开具出生证明是行政管理活动。因为开具的出生证明在整个社会都具有效力（小孩拿着这个出生证明可以去坐飞机） 我国现行行政法不调整以下活动： 一是，公安、国家安全、海关等机关根据《刑事诉讼法》进行刑事司法活动； -公安、国家安全、海关，最根本的身份是行政机关，而不是刑事司法机关。他们行使职权的行为，原则上是我们行政法意义上的行政行为，原则上受到行政法的调整。 但是这三个机关特别在，他们还可以根据《刑事诉讼法》的授权，而进行刑事司法活动，这个刑事司法活动是我们《行政法》不加以调整的，而是由《刑事诉讼法》加以调整。 -这三个机关的行为，要被归结为刑事司法活动的话，它的法条依据必须是《刑事诉讼法》。 这就意味着，如果这三个机关是根据其他的法进行的行政行为，还是行政行为，还受行政法的调整。 比如： 1、年满14，不满16周岁的人，对八种重刑以外的犯罪不负刑事责任。但是这种情况下，必要时，公安机关对其进行收容教育。公安机关根据《刑法》对其进行收容教育，这个行为是行政行为，而不是刑事司法行为。因为它的法条依据是《刑法》而不是《刑事诉讼法》。 2、留置盘问（公安机关的人民警察，对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示证件，可以当场盘问，经盘问有下列情形之一的，可以将其带到公安机关，经公安机关批准，继续盘问：（1）被指控有犯罪行为的；（2）、（3）、（4）……）是行政行为而不是刑事司法行为，因为法条依据是《人民警察法》。 3、根据《海关法》第六条（四）款，（走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。）海关对走私犯罪嫌疑人进行的扣留，很明显是一个限制人身自由的措施，但是此措施是行政行为，而不是刑事司法行为。因为虽然针对的是犯罪嫌疑人，但是依据是《海关法》而不是《行政诉讼法》。 二是，行政机关以外的其他国家机关，实施的制定规则、裁决案件以及具体管理公共事务等国家管理活动。 -行政机关以外的其他国家机关所进行的活动，我们的行政法是不调整的。 比如：人大和人大常委会、法院、检察院、军事机关等从事的活动。 但是其他的国家机关，也可能从事一些从形式上讲是行政管理活动的行为。 比如：人民法院收取诉讼费。人民法院收取诉讼费用的行为，不是行使审判权的行为，和到公安机关办理证件之类的收钱是一回事儿。从一定意义上讲，也是一种行政管理活动。但是《行政法》不调整人民法院收取诉讼费用的行为！ (国务院制定了《诉讼费用收取办法》这一行政法规，这是人民法院收费的依据。但是国务院并没有违法，也没有干涉司法独立。因为《宪法》里面说了，人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院在行使审判权的时候不受干涉，但是收取诉讼费用的时候并没有行使审判权。) 三是，国家行为。 -也就是国务院、中央军委、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为；以及经宪法和法律授权的国家机关，宣布紧急状态，实施戒严和总动员等行为。 -国家行为是一种有很强政治性的行为。 二、行政法的法律渊源 也就是法律、法规和规章。 【分析】 （一）法律 《立法法》 第七条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 -国家立法权只能由全国人大及其常委会行使；全国人大及其常委会行使的才是国家立法权，国务院行使的不是！ 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 -基本法律与否的分类是为了说明，行使国家立法权的两个机关制定法律的不同。而是否绝对保留事项的区分，主要是为了说明法律和其他的法规、规章等不同。也就是基本法律对应一般法律；基本法律和一般法律都是法律，法律对应其他的法规、规章。 -全国人大制定和修改基本法律。