《公共财政学》课程教学大纲.doc

xinzi 第一篇 绪论 第一章 公共财政和财政学的对象 学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解财政的基本概念和基本理论，了解财政的产生和发展，理解公共财政的含义和公共财政的职能，掌握财政学的对象。 第一节 公共财政 一、国家与公共部门 二、公共财政 第二节 财政的产生和发展 一、财政的产生 二、现代财政 第三节 财政学的对象 一、财政学的建立和发展 二、财政学的研究对象 第二章 公共产品 学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解公共产品的基本概念和基本理论，理解公共产品的性质，掌握公共产品与非纯公共产品的需求与供给。 第一节 公共产品的性质 一、公共产品与私人产品的区别 私人产品，是指由市场提供的、需要通过市场交易获得的产品。 具有竞争性和排他性的特征。 公共产品用于满足公共需求，具有非竞争性和非排他性的特征。 二、公共产品的种类与判别 （一）公共资源 （二）非纯公共产品 第二节 公共产品的需求与供给 一、公共产品供给的市场失灵 二、公共产品由政府供给的效率要求 三、公共产品也可能由私人提供 第三节 非纯公共产品的需求与供给 一、非纯公共产品供给的优化 二、外部性和准公共产品 当某一经济活动所花费的成本或所产生的收益大于该经济活动主体实际支付的成本或实际获得的收益时，即产生了外部性。 第三章 财政的职能及其效益 学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员掌握财政的职能，理解财政分配的机制和财政的效益。 第一节 政府职能赋予的财政职能 一、市场失灵和政府职能 政府主要进入以下市场失灵的领域： 弥补市场不完全的缺陷 提供市场制度不能提供的产品 克服市场制度可能产生的外部性问题 二、社会福利和政府职能 （一）调节收入分配，解决收入分配悬殊问题 （二）对自然垄断行业的干预 （三）推动经济发展 （四）稳定宏观经济以维持健康的经济增长 （五）以国有资本所有者身份经营和管理国有资产 第二节 财政分配的机制 一、国民收入分配中的财政 国民收入即一年中新创造的价值，也就是可以在各个社会成员分配收入的总量。 （一）国民收入的初次分配 国民收入的初次分配是对生产和服务部门的经营收入的分配 （二）国民收入的再分配 国民收入的再分配是通过政府的财政支出实现的。 二、财政与其他分配范畴的关系 （一）财政与工资分配 （二）财政与价格分配 （三）财政与企业财务分配 第三节 财政的效益 一、公共选择效应与政府干预失灵 （一）公共选择效应 公共选择理论 公共选择效应 （二）政府干预 1.政府干预手段可以概括为 ： 立法和行政手段 组织公共生产和提供公共物品 财政手段 2.政府干预失效的原因和表现 ： 政府决策失误 寻租行为 政府提供信息不及时甚至失真 政府职能的“越位”和“缺位” 二、财政效益的评价 1.财政收入与支出的效益评价 2.每一单位税收成本 3. 每一单位财政支出的效益 4.财政政策效果的评价 第二篇 财政支出篇 第四章 财政支出概论 学习目的和要求：通过对本章内容的学习应了解财政支出的分类与方式；理解并掌握财政的购买性支出和转移性支出；从短期和长远角度理解财政支出的原则，财政支出是为了实现国家的政府职能，把集中起来的财政资金，有计划地进行分配，需要遵循一定的原则；了解财政支出的增长规律；理解并掌握如何优化财政指出的结构。 第一节 财政支出的分类与方式 一、财政支出项目的分类 二、财政支出的具体项目 三、财政的购买性支出和转移性支出 四、我国财政支出的方式 第二节 财政支出的原则 一、财政支出的基本原则 二、收支关系协调原则 三、优化支出结构原则 四、经济效益原则 第三节 财政支出的增长规律 一、公共支出不断上升规律 二、我国财政支出的不断增长 财政支出的结构优化 一、财政支出结构优化的意义 二、中央与地方的财政支出结构 三、财政支出结构的调整 第五章 购买性支出 学习目的和要求：通过对本章内容的学习了解财政支出的基本形式及主要的财政支出内容；掌握文教科学卫生支出、行政管理支出、国防支出的内容及管理；理解并掌握政府采购制度的结构类型；了解政府采购的方式。 第一节 投资性支出 一、我国财政投资性支出概述 二、基本建设支出 三、流动资金支出 四、农业发展支出 第二节 文教科学卫生支出 一、文教科学卫生支出的性质及意义 二、文教科学卫生支出的资金来源 三、文教科学卫生支出的内容 四、文教科学卫生事业费的内容 第三节 行政管理支出 一、行政管理支出的增长及控制 二、行政管理支出的内容 第四节 国防支出 一