基于生态系统服务消费的京承生态补偿基金构建方式.pdfVIP

Resources Science 第37卷 第8期 2015年8月 2015，37（8）：1536-1542 Vol.37，No.8Aug.，2015 文章编号：1007-7588（2015）08-1536-07 基于生态系统服务消费的京承生态补偿 基金构建方式 1 1，2 3 1 4 4 刘某承 ，孙雪萍 ，林惠凤 ，张 彪 ，朱跃龙 ，李金亚 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2. 中国科学院大学，北京100049； 3. 中国人民大学环境学院，北京100872；4.北京市经济与社会发展研究所，北京100120） 摘 要：生态系统服务的外部性是构成生态补偿的理论基础之一。不同类型的生态系统服务“溢出”的惠及范 围不尽相同，生态补偿基金的构成比例应以生态系统服务的流动和消费为基础。本文以北京-承德生态补偿为例， 根据2010年首都生态圈遥感影像和相关调研与问卷资料，引入物理学中的场强模型，计算了承德市主要生态系统 服务的惠及区域，并提出京承生态补偿基金的构成比例。计算发现，2010年承德市主要生态系统服务的价值为 76.45亿元/年。其中，26.76%被承德本地消费，28.22%被北京消费，18.74%为全国共享，其余被天津、河北等地消 费。因此，若在北京-承德生态补偿的框架下，根据生态系统服务价值的消费量来构成生态补偿基金，则中央、北京 ∶ ∶ 和承德的出资比例为0.70 1.05 1。 关键词：生态补偿；补偿基金；张承生态功能区；京承生态合作；首都生态圈 1 引言 出”，并为整合多渠道资金以系统开展补偿措施，在 20世纪80年代，中国政府开始尝试生态补偿 目前中国区域间的横向生态补偿实践中，多采取利 制度，希望通过调整生态环境保护者和破坏者的利 益相关方共同出资构建生态补偿基金的方法，以达 [1] 到资金使用效率的最大化。如中国首个国家层面 益关系，达到保护生态环境的目的 。目前，中国已 初步形成了以政府为主导，以中央的财政转移支付 的跨省界水环境补偿试点——新安江流域水环境 和财政补贴为主要投资渠道、以重大生态保护和建 补偿，由中央财政3亿元，浙江省、安徽省各1亿元 设工程及其配套措施为主要形式、以各级政府为实 构成补偿基金。然而，这种出资比例来源于三方的 [2] [3] [4] 博弈和经济承受能力，无法反映出生态补偿的构成 施主体的生态补偿总体框架 ，在森林 、草原 、湿 [5] [6] [7] 机理，也缺乏坚实的科学支撑。本文认为，生态系 地 、流域和水资源 、矿产资源开发 、海洋以及重 [8] [9] 统服务具有明显的方向性和区域性，不同类型的生 点生态功能区 、农业 等领域取得积极进展和初步 成效。但总体来看，中国生态补偿制度建设仍处于 态系统服务“溢出”的惠及范围不尽相同，生态补偿 初步发展阶段，在补偿主体确定、补偿标准、补偿方 基金的构成比例应以生态系统服务的流动和消费 法、资金来源、监管措施等方面，还没有形成一套完 为基础。因此，本文以北京-承德生态补偿为例，以 [10] 不同类型生态系统服务在两地之间的流动及其消 整的体系与方法 。 生态系统服务的空间流动是生态补偿主体确 费