公共组织学复习.doc

有很多是不要的，就当参考一下咯，嘻嘻！ PAGE \* MERGEFORMAT 1 公共组织学复习 一、行政组织、公共组织、非政府组织 （广义）公共组织：以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织，不仅包括政府及其执行部门，还包括立法司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。 （狭义）公共组织：仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。（行政组织为典例）。 政府组织：狭义—行政组织，广义—行政立法司法军事机关及政党（尤其执政党）组织。 非政府组织（NGO / NPO）：由志愿人员组成，不以营利为目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动，处于政府和市场组织之外的地位合法的自治型社会组织。 （广义）行政组织：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统，既包括企事业单位、群众团体、政党等负有管理职能的组织系统，也包括国家机关的立法司法系统中负有执行性职能的各类单位及国家行政机关。（外延比公共组织还广） （狭义）行政组织：指国家的行政机关，即依宪法和法律组建的体现统治阶级意志的、行使行政权力执行行政职能、推行政务管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 （当政府组织和行政组织概念同时出现时，政府为广义，行政为狭义。） 其外延关系如下图所示： 特征比较： 公共组织 公共性、政治性、法治性、权威性、广泛性、独占性 行政组织 政治性、社会性、法治性、权威性、系统性、动态性 非政府组织 合法性、民间性、非盈利性、自治性、志愿性、公益性 公共组织的构成要素： （1）组织人员：公共组织作为人际关系的体现，人员的组成结构及素质直接影响其效能； （2）物质因素：是公共组织赖以存在和实施管理的载体，其核心是行政经费，物质因素配置的过当或者不足都将影响组织本身或其他组织的效能； （3）职能目标：决定了组织的行为方式和组织发展方向，公共组织的目标是管理公共事务和协调公共利益关系； （4）机构设置：公共组织的核心，是组织内部分工的结果，是决定组织效率的关系； （5）职位设置：是公共组织运行的最基本要素之一，保证了组织权力的流动和资源的分配整合； （6）权责划分：即公共组织中各部门、层次、成员之间相互关系的确认，是保证组织角色明确化的基本手段，是提升组织整体效能提升的内在机制； （7）法制规范：以书面形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行规范，具有对组织成员的普遍约束力，是组织合法地位和依法行使权力的保证； （8）技术和信息：即组织活动过程中所采用的科学技术和政治技术，信息作为其中不可缺少的因素。 行政组织构成要素： （1）物质要素：人员，经费，物质条件 （2）精神要素：组织目标，权责结构，人际关系 我国的公共组织包括：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织（非政府非营利性、志愿从事公共事业的） 二、公共组织理论的发展 中国和外国古代组织管理思想 荀子“礼法相济”（法律、刑罚）VS 孔子“礼义治国”（制度等级）VS 孟子（礼貌、礼节） 《圣经》（法令、等级、专人）、古埃及（神权与世俗权）、古罗马（分权）、中世纪教会 古典管理时期的组织理论： 代表理论 代表人物 要点 内容 科学管理理论 《科学管理原理》（1919） 泰罗， “科学管理之父” 1.制定标准定额（基础）； 基本动作分解，标准时间，合理的日工作量（不损健康、长期维持）； 2.挑选一流的工人； 安排适当工作，进行培训，使之成为一流工人； 3.设置计划层，职能工长制； （泰罗首提管理独立和职能工长制） 专职的管理人员进行精确时间与动作研究，计划与分配每日工作量并给予相关指导、记录和统计等；故应将计划和执行分开，由不同的职能工长带领工人负责执行； 4.实行新的奖励制度； 计件工资制代替计时工资制，利润分享，实行差额报酬，克服“磨洋工”，调动积极性； 5.例外原则。 日常事务处理权下放，高层管理保留对例外事项的决策和监督权。 一般管理理论 （管理过程理论） 《工业管理与一般管理》（1916） 法约尔， “管理理论之父” 1.企业基本活动： 技术、商业、财务、安全、会计、管理活动； 2.管理五职能： 计划、组织、指挥、协调、控制； 3.管理十四条原则： 劳动分工、权责相应、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬满意、集权、等级链、秩序、公平、人员稳定、首创精神、团结。 其他：管理幅度原理（层级制基础），组织参谋部，法约尔桥 科层组织理论 《社会和经济组织的理论》 马克斯韦伯 “组织理论之父” 1.权威的类型： 卡里斯玛型权威（领导意志和强制性权威）；传统权威（对传统文化信仰和对个人的特殊尊重）；法定权威（选举、法律和社会契约）。相应三种组织形式：神秘型、传统型、法理型。 2