政府收支分类.docVIP

PAGE —PAGE 76— 概　论 政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。 我国现在的预算科目体系，还是建国初期参照原苏联体系建立的，随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，现行科目体系的弊端也越来越明显，主要体现在以下几个方面： 一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应 二是不能清晰反映政府职能活动。 三是财政管理的科学化和信息化受到制约。 四是财政预算管理和监督职能弱化。 五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。 由于上述原因，财政部历时十年的探索和酝酿，出台了本次改革。改革的主要内容是： 一、收入进行统一归类。按照目前国际通行的做法，将财政收入统一划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等，同时，将原来的一般预算收入、基金预算收入、社会保险基金收入和预算外收入统一纳入政府收入分类体系。确保了政府收入的来源和性质的全面反映。 二、支出两维定位。将财政支出分为功能分类和经济分类两套体系，其中，功能分类主要反映政府各项职能活动，体现政府支出的总量、结构和方向；经济分类则主要反映政府支出的具体用途，体现支出是用于人员还是用于公用，是用于工资支出还是投入了具体项目等等。 三、坚持“三个不变”。按照“先立框架、平稳过渡”的原则，实施政府收支分类改革，原则上不改变预算平衡口径，不改变“预算内资金、预算外资金”的管理方式，不改变现行预算编制管理权限和程序。 改革后的政府预算，将确保专业人员说得清，老百姓也能看得懂；既充分满足了财政管理的要求，又尽可能的做到了简化实用。总之，就是要将财政管理更加规范，进一步提高财政监督的透明度，更加有利于全面促进部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等其他方面的改革，切实提高财政管理水平和财政资金使用效益。 第一部分 收入分类科目 政府收入分类，就是依据政府收入的性质，对其进行归类和层次划分，以全面、准确地反映政府收入的总量、结构和来源情况。这是一种经济性质的分类，主要是说明政府的钱是从哪里来的。 一、收入分类改革的内容和特点 （一）基本内容 改革后的收入分类，根据现行我国政府收入构成情况，结合国际通行做法，将政府收入统一划分为“六大类”： 101 税收收入 102 社会保险基金收入 103 非税收入 104 贷款转贷回收本金收入 105 债务收入 110 转移性收入 新的收入分类，改变了原有科目中对各种收入的简单罗列，采用了统一的分类标准，以便更加全面、规范、明细地反映政府各项收入来源和性质。与原收入分类比较，新的收入分类设立了“类、款、项、目”四级，多了一个层次，四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。总的讲，收入分类改革主要是扩大了政府收入的涵盖范围，并没有实质性的变动，基本维持了原有的框架。 二、收入分类科目设置 新的收入科目分为“类、款、项、目”四级。类级收入科目按照收入形式设置： （一）税收收入 “税收收入”按现行税种类别，分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税（中央科目）、车辆购置税（中央科目）、关税（中央科目）、耕地占用税、契税、其他税收收入。 （二）社会保险基金收入 “社会保险基金收入”按基金名称和收入形式，分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。 （三）非税收入 “非税收入”按收入形式，分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用　收入、其他收入。这与我省现行的非税收入统计分类是完全一致的。项级科目，基金按名称设置，如养路费收入；行政事业性收费仍按主管部门设置，如公安行政事业性收费收入等。 （四）贷款转贷回收本金收入 “贷款转贷回收本金收入”为新增科目，按本金归属，分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入（中央科目）。 （五）债务收入 “债务收入”主要是原债务预收入科目，按债务来源，分设2款：国内债务收入（中央科目）、国外债务收入。 由于地方政府债务关系比较复杂，牵涉面广，新的收支科目原则上没有考虑，因此县区级不能使用本科目。 （六）转移性收入 按收