我国政府收支分类改革.pptVIP

我国政府收支分类改革 上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕导 复旦大学博士后 徐曙娜 （一）预算管理理念的发展 （二）不同的收支分类与不同的预算编制方法 （三）我国政府收支分类改革的内容 （一）预算管理理念的发展 预算管理理念的发展与公共管理理念的发展有关 1、传统的公共行政模式――投入预算 传统的公共行政与预算有关的理念 政治与行政二分 程序控制 传统的公共行政理念在预算管理中的表现 投入预算 2、现代的新公共管理模式――绩效预算 新公共管理与预算有关的理念 绩效导向、产出导向、责任导向和顾客服务导向 新公共管理理念在预算管理中的表现 从投入预算过渡到绩效预算 如：浦东120急救中心的产出预算（还不是典型意义的绩效预算） （二）不同的收支分类与不同的预算编制方法 1、按用途分类与投入导向预算 1）按用途分类（以2003年我国的一般预算支出分类为例） 2）投入导向预算：投入导向预算即线性预算或分项排列预算 Line-item Budgets 线性预算重点是合规性控制，强调的是对公共资源使用的负责，而不是对结果的负责。所以一般都是按照投入要素和组织分门别类的编制预算。 线性预算的特点： 投入导向的预算 现金预算 投入要素编制的预算 合规性预算 以浙江台州市级预算为例： 发改委投资处负责基本建设的预算决策权 发改委信息处负责信息项目的预算决策权 科委负责科技三项费用的预算决策权 环保局负责环保资金预算决策权 城建局负责城市建设资金的预算决策权 等等 这些职能部门把资金进一步分到各个预算单位，预算单位再编制部门预算 2、按功能分类与绩效预算 1）按功能、规划、活动、成本分类： 功能 规划 （子规划/项目） 活动 成本 （以我国2007年政府收支分类为例） 功能：类级，如一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等 规划：款级，如公共安全下：武警、公安、国家安全、检察、法院等等 子规划/项目/活动：项级，如公安：治安管理、国内安全保卫、出入境管理、禁毒管理等等 成本：在我国就是经济分类的项目，如工资福利支出、商品和服务支出，对个人和家庭的补贴等 我国的支出功能分类 类级科目：功能 公共安全的类、款、项 类（功能）：204 公共安全 款（规划）：01 武装警察 02 公安 03 国家安全 04 检察 05 法院 06 司法 07 监狱 08 劳教 09 国家保密 99 其他公共安全支出 公共安全的类、款、项 类（功能）204 公共安全 款（规划）01　 武装警察　　 项（子规划/项目/活动） 01 内卫　　 02 边防　　 03 消防　　 04 警卫　　 05 黄金　　 06 森林　　 07 水电　　 08