政府合同审查管理制度.docxVIP

政府合同审查管理制度 　　珠海市政府合同管理办法　　第一章总则　　第一条为规范政府合同管理，有效维护各方当事人的合法权益，防范合同风险，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。　　第二条市政府及其工作部门在政府合同的谈判、草拟、审查、签订、履行及争议解决中的活动，适用本办法。　　第三条本办法所称政府合同，是指市政府及其工作部门在行政管理、公共服务和经济活动中，作为一方当事人所签署的合同、协议、承诺书以及涉及双方权利义务关系的意向书、备忘录等法律文件。具体包括以下类型：　　城市基础设施等国有资产的建设、租赁、承包、托管、出借、买卖、物业管理等合同。　　土地、森林、荒地、水流、海域、滩涂、矿藏、沙石等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同。　　经过工程建设招投标、政府采购等程序后签订的政府合同。　　城市公用事业的特许经营合同。　　行政征收、征用、委托合同。　　资助、补贴等合同。　　招商引资合同。　　涉及财政性资金使用的合同。　　其他政府合同。　　第四条本办法所称重大政府合同，包括以下类型：　　标的超过人民币1000万元的政府合同。　　所涉事项列入或拟列入国家、省、市政府重点项目、重大工程的政府合同。　　其他社会影响较大、关系重大公共利益的政府合同。　　第五条市政府及其工作部门应当建立政府合同的合法性审查制度。　　第六条政府合同的订立和履行遵循诚信、合法和公平的原则，保障国有资产、财政性资金的安全，促进自然资源、公共资源的有效利用。　　第二章合同的签订和履行　　第七条在政府合同磋商和起草过程中，承办部门应当要求合同相对方提供资信依据，并对合同相对方的资产、信用、履约能力等事项进行充分的了解，必要时可以进行资信调查。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，可以委托专业机构调查。　　第八条在以市政府作为一方当事人的合同中，具体负责合同前期工作以及实际履行合同的有关部门作为承办部门。在以市政府工作部门作为一方当事人的合同中，该部门具体承办的内设机构作为承办部门。　　第九条订立政府合同，应遵循以下程序：　　磋商。承办部门负责组织与合同相对方的磋商工作，在磋商过程中，应当有本部门法制机构或部门法律顾问全程参与。属重大政府合同的，可以邀请市政府法制部门参与。　　合同文本的拟定。承办部门负责拟定合同文本，应当认真研究签约事项，对合同主体、标的、权利义务、违约责任等主要条款进行认真审查，并避免与之前签订的同类型合同发生冲突。　　风险论证。合同签订前，承办部门应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行预先的分析和论证，必要时可以听取法律顾问等有关专家的意见。属重大政府合同的，应当有法律顾问等有关专家的论证意见书。　　合同的报批。经合法性审查后，以市政府工作部门为一方当事人的政府合同，由承办部门领导班子集体讨论审批，属市政府工作部门重大政府合同的，由承办部门领导班子集体讨论后报分管市领导审批；以市政府为一方当事人的政府合同，由分管市领导审批，属市政府重大政府合同的，由市政府常务会议或者市长办公会议讨论审批。　　合同的签署。政府合同经批准后，由市政府或其工作部门法定代表人或负责人签署。授权其他人员签署的，应当有法定代表人或负责人的书面授权。　　第十条政府合同在签订之前应当进行合法性审查。未经合法性审查，市政府及其工作部门不得签订政府合同。　　市政府为一方当事人的政府合同，由市政府法制部门负责合法性审查。市政府工作部门为一方当事人的政府合同，由该部门的法制机构或部门法律顾问负责合法性审查。　　重大政府合同应当由市政府法制部门审查。　　第十一条采用统一执行的合同格式文本的日常业务合同，无需由市政府法制部门审查。　　第十二条合法性审查的内容主要包括：　　合同主体是否适格。　　合同订立是否符合法定程序。　　合同内容是否合法、有效。　　市政府法制部门应当同时对合同条款是否完整进行审查，必要时可以对合同内容的合理性提出意见。　　第十三条市政府法制部门对承办部门送审的政府合同，应当在收齐送审材料之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知承办部门。　　第十四条送审材料应当包括以下材料：　　拟签订的合同文本及附件。　　承办部门对合同的法律、经济、技术和社会风险方面的分析和论证材料，属重大政府合同的，应当提交法律顾问、专家的论证意见书。　　涉及其他相关部门职能的，应当提交相关部门的意见。　　审查需要的其他相关材料。　　第十五条市政府法制部门认为需补充送审材料的，应当在首次收到送审材料之日起2个工作日内通知承办部门，承办部门应当于收到通知之日起3个工作日内补齐相关材料。　　第十六条承办部门应当按照市政府法制部门的审查意见对政府