蔡明诚大法官提出本件涉及建筑物所有人为申请变更使用执.PDFVIP

釋字第 776號解釋部分不同意見書 蔡明誠大法官提出 本件涉及建築物所有人為申請變更使用執照需增設停車 空間，鄰地所有人原同意提供空地設置停車空間（訂有租約）， 嗣因鄰地所有人原出具土地使用權同意書未附期限，致原同意 1 提供鄰地設置停車空間 之土地，因受到套繪管制 ，影響後續 使用處分等。本號解釋認為內政部中華民國78 年 8月 24日 台（ 78 ）內營字第727291號函釋示與內政部 80 年3月 22日 台（ 80 ）內營字第907380號函釋示合併適用 之結果 ，使鄰地 所有人無從 出具附有期限之土地使用權同意書，致其土地受無 期限之套繪管制，且無從於土地使用關係消滅時申請廢止原 核可之變更使用執照，並解除套繪管制，限制其財產權之行 使，與憲法第 15條保障人民財產權意旨不符，於此範圍內， 應自本解釋公布之日起不再援用。本號解釋因聲請人尋求行政 法院及普通法院之救濟管道未果，而為其考量可能救濟管道及 提供解套方式之用心，固 無疑問。惟其論理依據及對於上開函 釋援用或類推援用 之妥適性等問題 ，仍有進一步釐清之必要 ， 爰提出部分不同意見如下 ： 一、內政部中華民國 78 年8月 24日台（ 78 ）內營字第727291 號函釋 （下稱系爭內政部函釋一）之意旨及目的 1 套繪管制，意指於建築執照及地籍套繪圖上，將已興建、未興建建築 物及設置停車空間之土地分別著色標示，以落實建築法第11條「應 留設之法定空地非依規定不得重複使用」之查核管制，該土地未經解 除套繪管制不得重複作建築使用。（內政部 105 年5月 13日內授營 建管字第 1050806658號復本院函參照） 1 2 土地之套繪管制，雖稱管制，係屬法定空地、農地及申請 3 建照等之套繪規制 ，其目的不同於由地政 主管機關土地登記 在於確認所有權或他項權利之歸屬及運用效力之判斷，而係 具 2 參照農業用地興建農舍辦法第12條規定，直轄市、縣（市）主管建 築機關於核發建造執照後，應造冊列管，同時將農舍坐落之地號及提 供興建農舍之所有地號之清冊，送地政機關於土地登記簿上註記，並 副知該府農業單位建檔列管。 已申請興建農舍之農業用地，直轄市、縣（市）主管建築機關應於地 籍套繪圖上，將已興建及未興建農舍之農業用地分別著色標示，未 經解除套繪管制不得辦理分割。 已申請興建農舍領有使用執照之農業用地經套繪管制，除符合下列 情形之一者外，不得解除： 一、農舍坐落之農業用地已變更為非農業用地。 二、非屬農舍坐落之農業用地已變更為非農業用地。 三、農舍用地面積與農業用地面積比例符合法令規定，經依變更使 用執照程序申請解除套繪管制後，該農業用地面積仍達零點二 五公頃以上。 前項第三款農舍坐落該筆農業用地面積大於零點二五公頃，且二者 面積比例符合法令規定，其餘超出規定比例部分之農業用地得免經 其他土地所有權人之同意，逕依變更使用執照程序解除套繪管制。 第三項農業用地經解除套繪管制，或原領得之農舍建造執照已逾期 失其效力經申請解除套繪管制者，直轄市、縣（市）主管建築機關應 將農舍坐落之地號、提供興建農舍之所有地號及解除套繪管制之所 有地號清冊，囑託地政機關塗銷第一項之註記登記。 3 實務上，套繪管制之種類及目的，可能包含法定空地套繪管制（屬建 築基地一部分）、建築法申請建照套繪管制（許可建築之用地）、變更 設計套繪管制、解除套繪管制、畸零地緩徵套繪管制 、農地提供興建 農舍之所有地號套繪管制 ，及在除外情形 （例如應辦理細部計畫尚未 發布實施地區、應辦理市地重劃地區套繪管制、應辦理都市更新地 區、應辦理區段徵收地區、禁建地區、都市計畫書規定應辦理整體開 發地區等用地 ），僅於地籍套繪圖加註，不作實際套繪