应急预案的蜕变及其原因分析.pdfVIP

晋阳学刊201 1 年第4 期 ·公共管理与政治学研究· 应急预案的蜕变及其原因分析 李俊清 （中央民族大学管理学院，北京 100081） 摘 要 应急预案是各级政府针对本地区可能发生的各种公共危机而预先制定的应对方案，因此，针对性和有效 ： 性应是其基本特点。但有部分地方政府编制的应急预案严重脱离实际，仅仅是为了应付上级检查，所以应该认真分析 原因，切实转变观念，使应急预案科学有效，确保人民群众的生命财产安全。 关键词：公共危机；应急预案；科学性 中图分类号：D630.8 文献标识码：A 文章编号：1 000- 2987（201 1）04- 001 8- 05 2003年的“非典”肆虐，催生了中国的应急管理 所应对的事件有准确的描述，对事件发生发展的规 体系。此后，随着各类公共安全事件频发，各级政府 律有清晰的判断，对事件影响力的扩散轨迹有合理 也在不断加强应急管理体系建设。国家先后出台了 的预测，对事件应对所需要的资源、组织形式、具体 相关的政策法规，从中央到地方建立了应急管理体 方法和手段有全面的评估，对各种行动的程序和规 系，全国各级政府基本上都结合本地区的特点，编制 则有非常明确的规范。具体来说，一份有效的应急预 了应急预案。然而，在这一过程中，也有一些地区由 案，需要具备的内容包括： 于领导或相关部门重视不够、准备工作不充分，以及 （一）应急预案所针对的情景 部分预案拟制人员的责任心不强等因素的影响，在 即对应急预案所应对的特定情况的描述或界 编制应急预案时，未做充分调研，敷衍应付，使应急 定，包括对突发事件的定义，对事件级别的划分及其 预案事实上成了“应付预案”，即这些预案根本不是 标准，对应急管理措施涉及的人群和区域的预设，对 也不能用于应对现实中的突发公共事件，而仅仅是 应急管理启动和终止所依据标准的明确。 为了应付上级的检查。应急预案作为应对突发公共 （二）应急预案编制的依据和目的 事件的指导方案，需要高度的科学性和针对性，而当 这是关于制定应急管理预案的单位权力来源的 前出现的一些 “应付预案”无疑大大背离了这一要 阐述，它说明的是该预案依据哪些法律法规制定，制 求。如果以之去指导突发公共事件的应急管理，必然 定预案的单位的权力性质与范围。 会带来严重的社会问题。本文结合文献统计和实地 （三）应急管理组织体系 调研资料，分析了两种类型的应急预案的特征，以及 重点在于明确应急管理主体。应急管理所针对 应急预案向“应付预案”蜕变的原因。 的是社会出现的非常规状况，需要采取非常规的措 一、应急预案的应有内涵 施，因而也就需要有权威主体来具体开展应急管理。 应急预案是针对各类突发公共危机事件，由政 应急预案必须明确应急管理的决策者、组织者、执行 府及相关部门预先制定的应对方案，其目的是保证 者、参与者及其各自的权力职责。 在事件发生之时，各相关部门能够迅速、有效地进行 （四）应急管理措施 应对和救援，防止事件影响进一步扩大，减少危机带 设定突发公共事件的具体应对措施，是应急预 来的损失。因此，一部科学有效的应急预案，需要对 案的核心内容，包括对突发公共事件的预测与预警、 ———————————————— 收稿日期：201 1 - 03- 26 作者简介：李俊清（1 958- ），男，山西大同人，中央民族大学管理学院院长，教授，博士生导师，研究方向为中国政府与政治。 基金项目：国家社科基金重大项目“影响边疆民族地区社会稳定的突出问题及对策研究”（08 ＆ZD052）阶段性成果。 · · 18 李俊清： 析