巴西气候变化政策及其谈判立场的解读与评价.pdfVIP

２０１６ 年４ 月 拉丁美洲研究 Ａｐｒ２０１６　 第３８卷　 第２ 期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌａｔｉｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏｌ３８　 Ｎｏ２ 气候治理专题 巴西气候变化政策及其谈判立场 ∗ ∗ 的解读与评价 何露杨 内容提要: 巴西政府在联合国气候谈判中的立场及其气候政策 的变化总体上经历了一个从消极参与逐步向积极推动转变的过程ꎬ 可以分为前卢拉时期、 卢拉时期、 罗塞夫时期三个阶段ꎮ ２０１５ 年９ 月巴西政府在联合国可持续发展峰会上发布国家自主贡献报告ꎬ 其 减排目标在得到国际社会普遍肯定的同时ꎬ 被指可以更进一步ꎮ 在 巴西立场和政策演变的基础上ꎬ 结合其近期动向ꎬ 文章从不同角度 对巴西气候变化政策及其谈判立场进行了解读与评价ꎬ 将其主要影 响因素归结为环保主义的政策影响力、 碳排放源结构的特殊性、 参 与全球治理的战略考量和可再生能源市场前景ꎮ 中国和巴西同为新 兴发展中国家和温室气体排放大国ꎬ 且各自面临着经济社会发展的 挑战ꎮ 两国在气候变化领域存在共同利益和合作基础ꎬ 但在某些问 题上也存在立场分歧ꎮ 基于巴西的气候变化政策及其气候谈判立 场ꎬ 中巴两国可以增进沟通ꎬ 减少分歧ꎬ 重点加强在全球气候变化 治理体系和能源研发与应用等领域的务实合作ꎮ 关 键 词: 巴西　 气候变化政策　 谈判立场　 中巴合作 作者简介: 中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室研究实 习员ꎬ 巴西研究中心副秘书长ꎬ 中国社会科学院研究生院国际关系 专业硕士研究生ꎮ 中图分类号: Ｘ３２１　 　 文献标识码: Ａ 文章编号: １００２－６６４９ (２０１６) ０２－００７９－１７ ∗ 本文是２０１５年度国家社科基金重大项目 (第一批) “中拉关系与对拉战略研究” (项目编号: ＺＤＡ０６７) 的阶段性成果ꎮ — ７９ — 　 　 ２０１６年第２期 　 　 ２０１５年１２月ꎬ 受到全球关注的巴黎气候变化大会最终通过各方共同努力 达成了具有法律约束力的 «巴黎协议» (以下简称 «协议»)ꎬ 旨在为２０２０ 年 ① 后全球应对气候变化行动做出安排ꎮ 近２００ 个缔约方一致同意通过的 «协 议» 被称为人类应对气候变化的 “历史性一步”ꎬ 共２９条ꎬ 包括目标、 减缓、 适应、 损失损害、 资金、 技术、 透明度、 能力建设等内容ꎮ 根据协议ꎬ 各方 将以 “自主贡献” 的方式参与全球应对气候变化行动ꎮ 发达国家将继续带头 减排ꎬ 并加强对发展中国家的资金、 技术和能力建设支持ꎬ 帮助后者减缓和 ② 适应气候变化ꎮ 本次大会也开创了国际气候变化合作领域的新模式ꎬ 从原先 的 “自上而下” 转变为 “自下而上”ꎬ 充分体现了世界各国在 “共同但有区 ③ 别的责任” 的原则下ꎬ 尊重各方利益ꎬ 团结合作ꎮ 但出人意料的是ꎬ «协 议» 并没有规定量化减排目标ꎬ 而是设定把全球平均气温较工业化前水平升 高控制在２摄氏度之内ꎬ 并力争把升温控制在 １５ 摄氏度内ꎮ 这也让外界质 疑ꎬ 没有明确减排任务ꎬ «协议» 的作用可能被弱化ꎮ④ 巴西自然条件得天独厚ꎮ 横贯北部的亚马孙河是世界上流域最广、 流量 最大的河流ꎮ 巴西拥有世界上最丰富的生物多样性、 充足的可耕地储量及富 ⑤